Судья: Кудашкин А.И. № 12-73/2019

РЕШЕНИЕ

г.Самара 14 февраля 2019 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя руководителя Департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО1 – ФИО2 на постановление судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 28 декабря 2018 года, которым 

должностное лицо - руководитель Департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ

Согласно протоколу об административном правонарушении № 6 от 09.11.2018г. должностному лицу - руководителю Департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 28 декабря 2018 года должностное лицо - руководитель Департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В настоящей жалобе представитель ФИО2 по доверенности, выражая несогласие с названным судебным актом, просит о его отмене и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие в действиях руководителя Департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО1 состава административного правонарушение.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФИО2 в поддержание доводов жалобы, возражения представителя контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти ФИО3, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Согласно ст. 16 ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в период с 11 апреля 2018 года по 17 мая 2018 года контрольно-счетной палатой г.о. Тольятти в отношении департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти проведено контрольное мероприятие – проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета городского округа Тольятти на реализацию в 2017 году подпрограммы «Формирования современной городской среды на 2017 год» муниципальной программы «Благоустройство территории г.о. Тольятти на 2015-2024 годы», утвержденной постановлением мэрии г.о. Тольятти от 24.03.2015 года № 905-п/1.

18.07.2018 года контрольно-счетной палатой г.о. Тольятти по результатам проведения проверки в адрес Департамента внесено представление №9.

Срок исполнения представления №9 от 18.07.2018 года указан 01.10.2018 года.

09.11.2018 года заместителем председателя контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти, по результатам проверки в отношении руководителя Департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.20 КоАП РФ, т.е. в связи с невыполнением в установленный срок законного представления №9 от 18.07.2018 года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО4 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 6 от 09.11.2018 года; извещением №6 от 24.10.2018 года и от 29.10.2018 года; списком почтовых отправлений от 30.10.2018 года; представлением №9 от 18.07.2018 года; распоряжением №658-р-а/1 от 01.06.2010 года; договором на предоставление субсидии от 11.06.2017 года; отчетом о произведенных затратах; актом приемки от 31.10.2017 года; актом от 10.05.2018 года; гарантийным письмом исх.№4 от 30.10.2017 года; претензией; фотоматериалом; а также другими представленными материалами. 

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО4 в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, не выполнившее в полном объеме в установленный срок представление органа государственного финансового контроля, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности должностного лица подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, основаны на объективной и всесторонней оценке доказательств, произведенной по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, не выявлено таковых и при рассмотрении настоящей жалобы.

Невыполнение руководителем Департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО1 в установленный срок в полном объеме законного представления контрольно-счетной палатой г.о. Тольятти №9 от 18.07.2018 года правильно квалифицированы по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.Доводы относительно незаконности вынесенного представления не могут быть приняты во внимание, поскольку оценка законности представления контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти производится в ином судебном порядке, не предусмотренном КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что административным органом составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного в установленном порядке о времени и месте его составления, является несостоятельным по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года N 5, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Из материалов дела следует, что письменным извещением от № 6 от 29.10.2018г., заблаговременно, по месту жительства должностного лица ФИО1 по адресу 

<

адрес>, направлено уведомление о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, и было получено адресатом 08.11.2018г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д.17)

Следовательно, располагая сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, должностное лицо административного органа правомерно рассмотрел дело в отсутствие ФИО1, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки на то, что ФИО1 в период составления протокола об административном правонарушении находился в отпуске, не могут являться подтверждением невозможности его извещения, а также его участия при составлении протокола. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 заявлял ходатайство об отложении рассмотрении дела в связи с нахождением его в отпуске. 

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении № 6 от 09.11.2018г. направлен трехдневный срок в Департамент городского хозяйства Администрации г.о. Тольятти в трехдневный срок 12.11.2018г. для вручения ФИО1, поскольку последний является должностным лицом Департамента городского хозяйства Администрации г.о. Тольятти, и поступил в адрес юридического лица 12.11.2018г. (л.д. 4), что не противоречит требованиям, установленным КоАП РФ. 

Иные доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом первой инстанции обоснованно не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требования статьи 4.1 указанного Кодекса судьей районного суда были соблюдены, учтены характер административного правонарушения, личность виновного и другие имеющие правовое значение обстоятельства данного дела.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые явились бы основанием к отмене судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 28 декабря 2018 года, вынесенное в отношении руководителя Департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков 

.