Дело №2а-202/2023

УИД 76RS0007-01-2023-000210-26

Мотивированное 

решение

 

Изготовлено 17.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года Ярославская обл., г.Пошехонье

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю., 

при секретаре Мелиховой Д.А.

с участием пом. прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Рокотянской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о возложении обязанности подготовить проекты решений о создании охраняемых зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлении границ, 

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, и интересов Российской Федерации с исковым заявлением к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о возложении обязанности подготовить проекты решений о создании охраняемых зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлении границ. В обоснование требований ссылается на то, что в ходе проведенной природоохранной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, установлено, что Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий в данной сфере.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ). Памятники природы «Урочище Городская Дача», «Парк в с. Ракоболь», «Парк с. Владычного», «Парк дер. Петрино», «Парк с. Вощикова» функционируют в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области». Режим особой охраны памятника природы регионального значения утвержден постановлением Правительства области от 02.11.2017 № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области». работа Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области не проведена, установлено, что в нарушение указанных норм, у памятников природы «Урочище Городская Дача», «Парк в с. Ракоболь», «Парк с. Владычного», «Парк дер. Петрино», «Парк с. Вощикова» охранные зона не определены, сведения о границах данных зон в государственном кадастре недвижимости отсутствует.

По данному факту прокуратурой в адрес Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости о их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ охранных зон особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование особо охраняемой природной территории.

Таким образом, непринятие мер со стороны Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Просят признать незаконным бездействие Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившееся в не подготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территориях регионального значения, расположенных в границах Пошехонского района Ярославской области, а именно памятников природы «Урочище Городская Дача», «Парк в с. Ракоболь», «Парк с. Владычного», «Парк дер. Петрино», «Парк с. Вощикова» и об установлении их границ.

Возложить на Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы «Урочище Городская Дача», «Парк в с. Ракоболь», «Парк с. Владычного», «Парк дер. Петрино», «Парк с. Вощикова» и об установлении их границ, и передать их в Правительство Ярославской области..

В судебном заседании пом.прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуроры Рокотянская О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО ФИО1 в судебном заседание заявленные требования не признал, пояснения дал согласно письменного отзыва.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ярославской области в судебное заседание не явились, представили письменные пояснения, просили рассмотреть дело без участия представителя, отказать в удовлетворении требований Ярославского межрайонного природоохранного прокурора

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, выслушав зам. прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуроры Рокотянскую О.А., представителя ответчика Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО ФИО1, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проверки, проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой по соблюдению законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, установлено, что в Ярославской области установлены охранные зоны у 119 и 316 памятников природы регионального значения. В настоящее время на территории Ярославской области охранные зоны не установлены у 197 памятников природы регионального значения. Установлено, что сведения о границах 101 охранной зоне памятников природы регионального значения внесены в ЕГРН, вместе с тем, сведения о границах 18 охранных зон памятников природы регионального значения не внесены в государственный реестр.

Департаментом описание границ охранных зон особо охраняемых природных территорий в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии уполномоченного органа. 

Памятники природы «Урочище Городская Дача», «Парк в с. Ракоболь», «Парк с. Владычного», «Парк дер. Петрино», «Парк с. Вощикова» функционируют в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области». Режим особой охраны памятника природы регионального значения утвержден постановлением Правительства области от 02.11.2017 № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области». Границы указанных памятников природы в соответствии с законодательством Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетных номеров.

Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий в данной сфере.

По данному факту 16.11.2022г. прокуратурой в адрес Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области внесено представление, для принятия конкретных мер, направленных на устранение нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

В ответ на представление прокурора от 16.11.2022г. департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области письмом от 14.12.2022г. № ИХ.25-9853/2022 сообщили, что в настоящее время требуется внести в ЕГРН сведения о ранее установленных охранных зонах 18 памятников природы (в том числе 8 памятников, имеющих площадь более 1000 тыс.га каждый и включающих многоконтурные участки). Выделен объем финансирований на 2023 год, однако в связи с дефицитом областного бюджета указанные средства были исключены из объемов бюджетных ассигнований на 2023 год

В соответствии с подпунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне общественные отношения в сфере организации, охраны, функционирования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N ЗЗ-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 2, пунктами 4 и 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N ЗЗ-ФЗ памятники природы, составляющие одну из категорий особо охраняемых природных территорий, могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территории памятников природы, находящихся в их ведении (пункты 2 и 3 статьи 26 указанного Закона).

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (ч. 10).

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (п. б ч. 11).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее - Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ).

Статьей 12 Закона Ярославской области от 28.12.2015 № 112-3 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» (далее - Закон Ярославской области) устанавливается, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Ярославской области в порядке, установленном федеральным законодательством. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Положением о департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, утвержденное постановлением Правительства Ярославской области от 23.12.2019 № 911-п (далее - Положение), Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе участвует в организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в соответствии с п. 3.1.6.4 Положения подготавливает проекты решений:

об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающих к природным паркам и памятникам природы регионального значения;

об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон.

Кроме того, как следует из Правил создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138, сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Так, ст.7 Федерального закона №218-ФЗ устанавливает, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

В реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий (подзон), территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий); реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны;

В силу положений ч. 1 ст. 32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе, площадь охранной зоны ООПТ (га) (указывается площадь охранной зоны ООПТ в целом и в пределах каждой единицы АТО (для ООПТ кластерного типа - для каждого кластерного участка).

Вместе с тем, данная работа Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области не проведена, установлено, что в нарушение указанных норм, у памятников природы «Урочище Городская Дача», «Парк в с. Ракоболь», «Парк с. Владычного», «Парк дер. Петрино», «Парк с. Вощикова» охранные зона не определены, сведения о границах данных зон в государственном кадастре недвижимости отсутствует.

В соответствии с частью 14 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 г., за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

Согласно части 16 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2025 г. установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 г. Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Ссылки на ст.26 Закона № 342-ФЗ суд считает несостоятельной, поскольку в срок до 01.01.2028г. должны быть установлены границы охранной зоны, прокурором заявлены требования о подготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий, об установлении их границ и передаче в Правительство Ярославской области, что является одним из этапов выполнения работ по установлению охранной зоны и ее границ. Подготовка проектов должна осуществляться ранее установленной законом даты.

Таким образом, судом установлено, что выявленное нарушение органа власти нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, гарантированные статьями 2, 17, 18, 42 Конституции. При таких обстоятельствах суд считает, что требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Заявленный в исковом заявлении срок для устранения перечисленных нарушений - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является недостаточным, следует установить срок до 01.01.2025г. для подготовки проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий, об установлении их границ и передаче в Правительство Ярославской области. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора (

<

данные изъяты>) к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ( 

<

данные изъяты>) о возложении обязанности подготовить проекты решений о создании охраняемых зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлении границ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившееся в неподготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территориях регионального значения, расположенных в границах Пошехонского района Ярославской области, а именно памятников природы «Урочище Городская Дача», «Парк в с. Ракоболь», «Парк с. Владычного», «Парк дер. Петрино», «Парк с. Вощикова» и об установлении их границ.

Возложить обязанность на Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обязанность до 01.01.2025 года со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы «Урочище Городская Дача», «Парк в с. Ракоболь», «Парк с. Владычного», «Парк дер. Петрино», «Парк с. Вощикова» и об установлении их границ, и передать их в Правительство Ярославской области..

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пошехонский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю.Грачева