Дело № 2а- 857/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017года с.Владимиро-Александровское

Партизанский районный суд Приморского края

В составе: председательствующего судьи Вахрушевой О.А.

При секретаре Карнауховой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Партизанского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, в обосновании которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ подал заявление о предоставлении участка в соответствии с Федеральным законом №119-ФЗ от 01 мая 2016года. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, которым отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании ч.3 ст.2 указанного Федерального закона. Считает решение об отказе незаконным, поскольку указанное в ответе основание к отказу не соответствует действительности, участок находится на расстоянии от ближайшего населенного пункта в 

<

данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявления, дав пояснения аналогичные доводам изложенным выше. Дополнил, что обращение о предоставлении испрашиваемого участка является пятым, каждый раз со стороны администрации Владимиро-Александровского сельского поселения появляются новые причины для отказа в предоставлении именного данного участка. Считает доводы ответчика об отсутствии объективной возможности предоставления испрашиваемого земельного участка без предоставления координат наложения земельного участка на проектируемую автодорогу не состоятельными. Данная автомобильная дорога, на которую ссылается ответчик в ходе судебного разбирательства отражена в Федеральной информационной системе « На Дальний Восток», испрашиваемый участок формировался через данную систему, в связи с чем, доводы ответчика о наложении границ участка являются не состоятельными.

Представитель ответчика администрации Партизанского муниципального района ФИО3 с иском не согласился. Признает, что основание для отказа в предоставлении земельного участка, изложенные ДД.ММ.ГГГГ действительно не обоснованно, расстояние до ближайшего населенного пункта- 

<

данные изъяты> Однако не представляется возможным предоставить истцу именного данный испрашиваемый участок, поскольку проектируемой автодороги, имеющей региональное значение, что подтверждено схемой наложения, составленной 

<

данные изъяты>

Специалист отдела архитектуры и градостроительства ФИО6 пояснила, что при наложении испрашиваемого участка с границами проектируемой автодороги происходит наложение, в связи с чем, данный испрашиваемый участок предоставлен быть не может.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного иска, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований.

Доводы истца о том, что основание, указанное в ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка не обосновано, подтверждены в судебном заседании, не оспаривались административным ответчиком. В связи с чем, в данной части, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с.1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии со ст. 3 ч.1 указанного Федерального закона в федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков должна содержаться следующая информация, доступ к которой обеспечивается посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе: пп. 2) о местоположении границ территорий, земель, зон, которые указаны в части 3 статьи 2 и статье 7 настоящего Федерального закона и в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом; 3) о местоположении границ земельных участков, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом; 7) о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на кадастровой карте, предназначенной для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичная кадастровая карта); 8) о местоположении границ земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости и о предоставлении которого гражданином подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование; 10) о местоположении границ ранее учтенных земельных участков, а также земельных участков, на которых расположены ранее учтенные объекты недвижимости, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, но описание местоположения границ таких земельных участков не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч.3.1 ст. 3 указанного Федерального закона сведения о территориях, которые определены в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона законами субъектов Российской Федерации и в соответствии с частью 3.3 статьи 2 настоящего Федерального закона высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе о площади, местоположении границ таких территорий (координатах характерных точек данных границ), в целях их отображения в информационной системе направляются в форме электронного документа органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в орган регистрации прав в течение трех дней со дня принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка через федеральную информационную систему ДД.ММ.ГГГГ. Испрашиваемый участок формировался через данную систему. ФИО1 предоставил суду скриншоты личного кабинета, в соответствии с которыми, местоположение испрашиваемого участка не налагается на границы отвода под строительство автомобильной дороги.

Из представленных ответчиком снимков, скриншотов не возможно достоверно установить факт наложения испрашиваемого участка истцом в границы отвода автомобильной дороги. Суду не представлено заключение кадастрового инженера, экспертное заключение, подтверждающие доводы ответчика.

Кроме того суду не представлены полномочия 

<

данные изъяты> по составлению схемы наложения земельного участка.

В соответствии с ч. 5 ст.5 указанного Федерального закона уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: 1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно ч.6 ст. 5 Закона в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие соответствующие документ и сведения.

Согласно ст. 6 Закона в ч.1 которой предусмотрено следующее, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи:1) принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; 2) обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы размещения земельного участка в случае, если такой вариант соответствует утвержденному проекту межевания территории, проекту планировки территории или проектной документации лесных участков, или в случае, если к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование приложена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в форме документа на бумажном носителе с нарушением требований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Частью 4.1 ст. 6 Закона предусмотрено: в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями ст. 7 Закона предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в частности в пп. 5)испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд; в пп.7) выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек; 8) образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка; в пп.13) испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; и т.д.

Согласно ч.1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В соответствии с ч. 2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Таким образом, анализируя изложенные выше положения Федерального закона № 119-ФЗ, с учетом установленных по делу обстоятельств, а именно: отсутствия указанного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не предоставления относимых, достоверных сведений о наложении испрашиваемого земельного участка с границами отвода автомобильной дороги, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований истца в части признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным.

Оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить именно испрашиваемый истцом земельный участок не имеется, поскольку ответчиком заявление ФИО1 фактически не рассмотрено в порядке определенном Федеральным законом № 119-ФЗ. с учетом положений ст. 7, ст. 6 указанного закона, не предприняты все действия направленные на рассмотрение по существу заявления и принятия законного и обоснованного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Партизанского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок, - удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка по основанию п. предусмотренному ч.3 ст. 2 Федерального закона субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации,- незаконным.

В части возложения обязанности на администрацию партизанского муниципального района предоставить ФИО1 испрашиваемый ДД.ММ.ГГГГ земельный участок,- отказать.

Обязать администрацию Партизанского муниципального района рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Приморский краевой суд через Партизанский районный суд со дня составления мотивированного решения.

Судья Вахрушева О.А.