Мотивированное 

решение

 

составлено 24 марта 2021 года

УИД 66RS0043-01-2020-002667-67

Дело № 2-51/2021 РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года г. Новоуральск 

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой О.В., 

при секретаре Ешенко И.С.,

с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) ФИО1, ответчика истца по встречному иску) ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа к ФИО2 о возложении обязанности освободить земельный участок, по встречному иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа (далее по тексту – КУМИ) обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просил обязать ответчика ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером Х, площадью Х кв.м., расположенный по адресу: Х, путем демонтажа хозяйственной деревянной постройки, площадки для возведения фундамента, деревянной изгороди и ликвидации строительного мусора на территории земельного участка, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование исковых требований указано, что постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 02.06.2008 № Х ФИО2 на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером Х, площадью Х кв.м., расположенный по адресу: Х, для индивидуального жилищного строительства, сроком до 05.04.2015. Пунктом 3 постановления установлено, что ФИО2 обязан произвести строительство объекта и регистрацию права собственности на построенный объект до 05.04.2015. На основании вышеназванного постановления между муниципальным образованием Новоуральский городской округ и ФИО2 22.10.2008 заключен договор аренды земельного участка № Х. Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован не был. Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 19.02.2010 № Х земельному участку присвоен адрес - ул.Х. 01.04.2015 ФИО2 обратился в Администрацию Новоуральского городского округа с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, которое было отозвано заявителем 09.04.2015. Главой Новоуральского городского округа в адрес ФИО2 03.07.2018 направлено письмо № Х о прекращении договорных отношений, в соответствии с которым ФИО2 сообщалось о прекращении срока действия договора и было предложено освободить земельный участок в течение 60 дней со дня получения данного письма. 19.06.2019 ФИО2 обратился в КУМИ с заявлением об оформлении договора аренды земельного участка, в котором указал, что земельный участок выделен ему государственным актом на право пользования землей от 05.04.1994 в постоянное (бессрочное) пользование. Из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области КУМИ был получен ответ, что свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования либо иные правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы в Госфонде данных, полученных в результате землеустройства, не зарегистрированы и не хранятся. Специалистами КУМИ 23.09.2020 проведено обследование вышеуказанного земельного участка, установлено, что участок огорожен по периметру деревянной изгородью, на земельном участке расположена хозяйственная постройка, а также площадка для возведения фундамента, складирован строительный мусор. На земельном участке многолетних насаждений и объектов капитального и незавершенного строительства не обнаружено. Поскольку срок аренды земельного участка истек 15.04.2015, земельный участок не освобожден, по мнению истца, ответчик ФИО2 использует земельный участок в отсутствие правовых оснований, в этой связи истцом было инициировано обращение в суд.

Не согласившись с требованиями Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 обратился в суд со встречными исковыми требованиями, которые впоследствии на основании ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил, просил установить факт, имеющий юридическое значение, что в апреле 1994 года ФИО2 был заключен договор на бессрочное пользование земельным участком, площадью Х кв.м., который был отведен ответчику на основании Постановления главы администрации поселка Калиново № Х от 05.04.1994 под строительство индивидуального жилого дома по адресу: ст.Х, который 05.04.1994 был отведен в натуру по размерам участка Х метров на Х метров и закреплен за ответчиком в бессрочное пользование, государственным актом РФ на право пользования землей от 05.04.1994; признать за ФИО2 право постоянного (бессрочного) пользования отведенным земельным участком для строительства индивидуального жилого дома по адресу: Х; в случае отказа в удовлетворении заявленных в пунктах 2 и 3 встречных исковых требований, просил обязать КУМИ заключить с ним договор аренды в отношении вышеуказанного земельного участка на максимальный срок. 

Встречные требования мотивированы тем, что 12.12.1993 ФИО2 обратился с заявлением на имя Главы администрации поселка Калиново о выделении земельного участка для строительства жилого дома на станции Мурзинка. Постановлением Главы администрации поселка Калиново № Х от 05.04.1994 ему был отведен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по адресу: ст.Х, площадью Х кв.м. До 30.05.1994 истец оформил все документы, подтверждающие право истца на бессрочное пользование землей, 18.04.1994 получил разрешение на строительство, разрешение на вырубку растущих деревьев на отведенном земельном участке и приступил к строительству. Впоследствии на основании Постановления Главы администрации Свердловской области от 30.05.1994 № 245 земли Невьянского района были переданы в административно-территориальное подчинение г.Новоуральска. Постановлением Администрации г.Новоуральска № 705 от 06.04.2005 спорный земельный участок был предоставлен истцу в аренду на срок три года. На основании постановления Администрации Новоуральского городского округа от 02.06.2008 № 761-а, был заключен договор аренды земельного участка № Х от 22.10.2008, сроком до 05.04.2015. В результате нарушения администрацией Новоуральского городского округа действующего законодательства в части проведения процедуры аукциона на право аренды на земельный участок, ФИО2 отказали в государственной регистрации договора аренды земельного участка №Х от 22.10.2018. До истечения срока аренды земельного участка, определенного договором № Х от 22.10.2008, для продления срока аренды ответчик обратился с заявлением о продлении срока аренды. Вместе с тем, сотрудник истца убедил ответчика забрать заявление, сославшись на ч.2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что в случае продолжения использования земельного участка ответчиком после истечения срока аренды, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. На этом основании ответчик забрал заявление 09.04.2015. В срок до 05.04.2015 ответчик не успел закончить строительство жилого дома по обстоятельствам, не зависящим от ответчика, а именно ввиду расположения земельного участка в низком болотистом месте, необходимости производства работ по вырубке растущих деревьев, корчеванию пней, осушению участка, строительству основания под фундамент. Кроме того, земельный участок не подключен к центральному энергоснабжению. В результате неправомерных действий истца у ответчика ухудшилось состояние здоровья, начиная с 2013 года и по 2019 год ответчик периодически проходил лечение. До подачи иска в суд ответчик пользовался земельным участком в отсутствие каких-либо возражений со стороны истца, производил оплату арендных платежей в установленные сроки. Поскольку в архиве Невьянского городского округа отсутствует не только договор на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, заключенный ФИО2 в 1994 году, но и иные документы, в частности акт об отводе земельного участка в натуру от 05.04.1994, договор о возведении индивидуального жилого дома, которые у ответчика имеются в подлиннике, полагает, что данное обстоятельство подтверждает факт заключения договора на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, и наличии у ответчика такого права. 

В судебном заседании ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 уточненные требования по встречному исковому заявлению поддержал в полном объеме, приведя в их обоснование доводы, аналогичные указанным во встречном исковом заявлении с учетом уточнений. Требования первоначального иска полагал не подлежащими удовлетворению, в связи с наличием права ответчика на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, а также ввиду совершения первоначальных строительных работ по возведению объекта капитального строительства, использования земельного участка для выращивания садово-огородных культур. Просил в удовлетворении требований первоначального искового заявления отказать.

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа ФИО1, действуя на основании доверенности от 25.12.2020 № Х исковые требования Комитета поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Встречные исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, указав в обоснование возражений, что спорный земельный участок по адресу: Х (ранее – ул.Х), был предоставлен ФИО2 для индивидуального жилищного строительства, пунктом 3 Постановления Главы Администрации поселка Калиново от 05.04.1994 № Х определено, что земельный отвод действителен в течение 2-х лет и при неиспользовании земельного участка либо использовании не в соответствии с его назначением, право пользования может быть прекращено, что свидетельствует о предоставлении земельного участка на определенный срок, а не на праве бессрочного пользования. Указание в договоре о возведении индивидуального жилого дома от 18.04.1994 на то обстоятельство, что участок закреплен за ФИО2 на праве постоянного бессрочного пользования, не подтверждает наличие такого права, поскольку договор о возведении индивидуального жилого дома не является правоудостоверяющим документом в соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, а регулирует отношения сторон по строительству жилого дома. Согласно сведений Госфонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, свидетельство на право постоянного бессрочного пользования в отношении ФИО2 не зарегистрировано и не хранится. Также пояснила, что в соответствии с ч.1 ст.31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 утверждена форма государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей". Одновременно частью 2 статьи 31 Земельного кодекса РСФСР было предусмотрено, что право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР. Поскольку ФИО2 основывает свои требования на заключении договора, то данное обстоятельство свидетельствует о предоставлении ему земельного участка во временное пользование. Полагала, что поскольку ФИО2 не предоставлены в материалы дела подтверждающие документы о том, что спорный земельный участок был ему предоставлен в постоянное бессрочное пользование, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Относительно требования о возложении обязанности заключить договор аренды в отношении спорного земельного участка, пояснила, что предоставить земельный участок без проведения торгов не представляется возможным, поскольку такое предоставление не предусмотрено ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, поскольку на земельном участке имеется площадка и опалубка для заливки фундамента, а также хозяйственная постройка, периметр участка огорожен временным забором из штакетника, в связи с этим данный земельный участок не может быть предметом аукциона до момента его освобождения ФИО2 С учетом изложенного, просила в удовлетворении встречных требований отказать в полном объеме. 

Третье лицо - Администрация Невьянского городского округа, надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание представителя не направил, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлялось.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело при указанной явке в отсутствие представителя третьего лица.

Рассмотрев требования иска, выслушав пояснения представителя истца (ответчика по встречному иску), ответчика (истца по встречному иску), исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Судом установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что постановлением Главы Администрации поселка Калиново от 05.04.1994 № Х «О выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и рассмотрение заявления ФИО2, проживающего в г.Х», ФИО2 отведен земельный участок, площадью Х кв.м. под строительство индивидуального жилого дома жилой площадью Х кв.м. по ул.Х. В соответствии с п.3 Постановления данный земельный отвод действителен в течение 2-х лет, в случае неосвоения, земельный участок подлежит изъятию. 

Постановлением Главы Администрации Новоуральского городского округа от 06.04.2005 № 705 прекращено ФИО2 право аренды земельного участка, площадью Х кв.м., расположенного в поселке Х, предоставленного постановлением Главы Администрации поселка Калиново от 05.04.1994 № Х для индивидуального жилищного строительства, утвержден проект границ земельного участка на землях поселений в поселке Х по ул.Х, площадью Х кв.м. для индивидуального жилищного строительства. 

14.05.2005 на основании постановления Главы Администрации Новоуральского городского округа от 06.04.2005 № Х между Администрацией г.Новоуральска и ФИО2 был заключен договор аренды земли, в соответствии с которым ФИО2 принял в пользование на условиях аренды земельный участко из земель поселений с кадастровым номером Х, площадью Х кв.м., расположенный в поселке Х, договор аренды заключен на срок до 06.04.2008.

В соответствии с Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 02.06.2008 № 761-а ФИО2 на праве аренды на новый срок был предоставлен земельный участок с кадастровым номером Х, площадью Х кв.м., расположенный по адресу: Х, для индивидуального жилищного строительства, сроком до 05.04.2015. Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован не был.

Пунктом 3 постановления предусмотрено, что арендатору установлено ограничение прав на земельный участок - ФИО2 обязан произвести строительство объекта и регистрацию права собственности на построенный объект до 05.04.2015. 

На основании вышеназванного постановления между муниципальным образованием Новоуральский городской округ и ФИО2 22.10.2008 заключен договор аренды земельного участка № Х в отношении спорного земельного участка, участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, на срок до 05.04.2015. Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован не был.

Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 19.02.2010 № Х земельному участку присвоен адрес – ул.Х. 

01.04.2015 ФИО2 обратился в Администрацию Новоуральского городского округа с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, которое было отозвано заявителем 09.04.2015, о чем имеется запись ФИО2 в заявлении от 01.04.2015. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Доводы ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 о незаконности действий сотрудников администрации Новоуральского городского округа суд находит голословными, не подтвержденными какими-либо доказательствами, учитывая также, что обоснованность действий сотрудников истца в предмет доказывания по настоящему делу не входит. 

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

На основании статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду по правилам пунктом 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Каждая из сторон в любое время вправе отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (абзац второй пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

19.06.2019 ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа с заявлением об оформлении в соответствии с действующим законодательством договора аренды земельного участка.

Согласно акту обследования земельного участка от 23.09.2020, представителями Комитета по управлению муниципальным имуществом произведено обследование земельного участка с кадастровым номером Х, расположенного по адресу: Х (ранее ул.Х), в ходе которого установлено, что земельный участок огорожен по периметру деревянной изгородью, на земельном участке расположена хозяйственная деревянная постройка, а также площадка для возведения фундамента, складирован строительный мусор. На земельном участке многолетних насаждений и объектов капитального и незавершенного строительства не обнаружено. 

Осмотр земельного участка по адресу: Х, был произведен также 04.06.2018, до направления в адрес арендатора уведомления о расторжении договора аренды и освобождении земельного участка, что следует из письма от 03.07.2018 № Х. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении арендатором условий договора аренды в части использования земельного участка в соответствии с целью его предоставления. 

Главой Новоуральского городского округа в адрес ФИО2 было направлено письмо от 03.07.2018 № Х, которым арендатор был уведомлен о прекращении договорных отношений в связи с отсутствием регистрации договора аренды в установленном порядке и необеспечением использования земельного участка в соответствии с целевым назначением, предложено в течении 60 дней со дня получения данного письма, демонтировать хозяйственную постройку и ограждение участка, освободить участок от строительного и бытового мусора, т.е. привести участок в первоначальное состояние. 

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение указанным участком осуществляет орган местного самоуправления, поскольку государственная собственность на данный земельный участок не разграничена.

Таким образом, Администрация Новоуральского городского округа реализовала свое право на односторонний отказ от продолжения договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, направив соответствующее уведомление арендатору, следовательно, договор аренды земельного участка считается расторгнутым по истечении срока предупреждения, установленного абз. 2 п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть с 03.10.2018.

Обращаясь в суд со встречными исковыми требованиями ответчик ФИО2 обосновывает их тем, что в апреле 1994 года им был заключен договор безвозмездного (постоянного) бессрочного пользования земельным участком, Х (в настоящее время – ул.Х), в связи с утратой данного договора, он не имеет возможность зарегистрировать право на бессрочное пользование земельным участком.

Порядок предоставления земельных участков в 1994 году регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 года N 1103-1.

В соответствии со ст. 31 ЗК РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов (ч. 1). 

Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса РСФСР форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР. Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик. К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду (ч. 2).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" были установлены единые для РСФСР две формы (N 1 и N 2) государственного акта.

Инструкцией о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной 9 марта 1992 года Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, было закреплено следующее.

Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей выдается по форме N 1 - гражданам, которым предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, строительства гаражей, для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, а также предпринимательской деятельности (п. 1.3).

Государственный акт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой местной администрации и скрепляется гербовой печатью.

Первый экземпляр государственного акта выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации (п. 1.11).

Государственные акты на право собственности на землю, владения, пользования землей выдаются руководителям предприятий, организаций, учреждений, гражданам, уполномоченным представителям коллективов граждан председателем районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам или его заместителем, а в населенных пунктах - главой или его заместителем сельской, поселковой, городской администрации.

Лицо, которому выдается государственный акт, расписывается в его получении в Книге записей государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования и на третьей странице второго экземпляра государственного акта, который остается в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации (п. 3.1).

Книга записей государственных актов установленного образца (приложение 2) ведется районным (городским) комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, а в населенных пунктах - сельской, поселковой, городской администрацией. Книга прошнуровывается, свидетельствуется подписью председателя районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам или главой сельской, поселковой, городской администрации и скрепляется гербовой печатью (п. 3.2).

В Книгу записей государственных актов при регистрации вносится номер государственного акта, выдаваемого собственнику земли, владельцу, землепользователю (п. 3.3).

Судом установлено, что постановлением Главы Администрации поселка Калиново от 05.04.1994 № 57 «О выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и рассмотрение заявления ФИО2, проживающего в г.Х», ФИО2 отведен земельный участок, площадью Х кв.м. под строительство индивидуального жилого дома жилой площадью Х кв.м. по ул.Х. В соответствии с пунктом 3 Постановления данный земельный отвод действителен в течение 2-х лет, в случае неосвоения, земельный участок подлежит изъятию. 

В соответствии с актом об отводе в натуру земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, ФИО2 на основании постановления Главы Администрации поселка Калиново от 05.04.1994 № Х произведен отвод земельного участка, площадью Х кв.м., размеры сторон участка: 22,5 х 50 м. Актом предусмотрено, что застройщик имеет право приступить к строительству по утвержденному проекту только после заключения договора на бессрочное пользование земельным участком и получения разрешения на строительство.

18.04.1994 между Кустовым Архитектурно-планировочным бюро хозяйства исполнительного комитета Невьянского городского Совета народных депутатов и ФИО2 был заключен договор на возведение индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке по адресу ст.Х. 

На основании землеустроительного дела № Х по межеванию земельного участка ФИО2, расположенного по адресу: п.Х МО г.Х, уточнены местоположения границ и площади земельного участка, площадь земельного участка составила Х кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером Х, площадью Х кв.м., расположенный по адресу: Х, поставлен на кадастровый учет 03.05.2005.

Согласно ответу Межмуниципального отдела по Первоуральскому, Новоуральскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области от 20.10.2020 № Х, в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, имеется землеустроительное дело 2004 года по межеванию земельного участка для ведения личного хозяйства по адресу: Х. Свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования либо иные правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы в государственном фонде данных не зарегистрированы и не хранятся. 

Из ответа МКУ НГО «Городской архив» от 11.03.2021 № Х следует, что договор, заключенный в апреле 1994 года ФИО2 на бессрочное пользование земельным участком, расположенным по ул.Х, ст. Х, отведенным на основании постановления Главы администрации поселка Калиново от 05.04.1994 № Х, в архивном фонде № Х Администрации Новоуральского городского округа отсутствует. 

Согласно ответу Филиала СОГУП «Областной Центр недвижимости» Новоуральское БТИ от 27.01.2021 № Х, сведения о земельном участке с кадастровым номером Х, расположенном по адресу: Х (ул.Х), отсутствуют, объект недвижимости с таким адресом на техническом учете не состоит. 

Как следует из ответа Администрации Невьянского городского округа от 12.03.2021 № Х, договора, заключенного в апреле 1994 года ФИО2 на бессрочное пользование земельным участком площадью Х кв.м., отведенным на основании п.1 Постановления администрации поселка Калиново № Х от 05.04.1994 под строительство индивидуального жилого дома по ул.Х, ст.Мурзинка в архивном фонде № 63 «Отдел архитектуры и градостроительства» за 1994 год не имеется. Документы в архив не сдавались, местонахождение их неизвестно. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 262, статьям 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или невозможности восстановления утраченных документов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что ответчиком (истцом по встречному иску) ФИО2 договор на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком не заключался, поскольку действующее в период возникновения правоотношений законодательство не предусматривало предоставление гражданам земельного участка в постоянное бессрочное пользование на основании договора, удостоверяющим данное право документом являлся государственный акт.

Представленные ФИО2 постановление Главы Администрации поселка Калиново от 05.04.1994 № Х, акт об отводе земельного участка не являются правоустанавливающими документами, и не свидетельствуют о предоставлении ответчику (истцу по встречному иску) спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его предоставления, поскольку имеют временное ограничение при нецелевом использовании земельного участка. 

Кроме того, принимая во внимание пояснения ответчика о заключении именно договора на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, руководствуясь ч.2 ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, суд приходит к выводу, что земельный участок предоставлялся истцу исключительно во временное пользование для целей возведения индивидуального жилого дома. 

В силу ст. 81 Земельного кодекса РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.

Вместе с тем, за период с момента выделения земельного участка для индивидуального жилищного строительства и до настоящего времени (более 26 лет) капитальных строений, подлежащих государственной регистрации, в том числе объектов незавершенного строительства на земельном участке возведено не было, что не оспаривалось ответчиком ФИО2, доказательств обратного суду представлено не было. Указанное обстоятельство свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка.

Доводы ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 о наличии периодов временной нетрудоспособности с 2013 по 2019 годы, что препятствовало ответчику производству строительных работ на земельном участке, суд находит несостоятельными, поскольку земельный участок был предоставлен ответчику в 1994 году, то есть задолго до указанного периода. 

Действующими нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено право граждан на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, постоянное (бессрочное) пользование.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФИО2 об установлении факта заключения договора на бессрочное пользование земельным участком и признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и этой связи встречные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 о возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом НГО заключить с ФИО2 договор аренды в отношении спорного земельного участка суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи заключения договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности:

- в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (пп.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации);

- в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (пп.10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации);

- земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп.15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации);

- земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (пп.31 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации);

- земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пп.32 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов при наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и при выполнении совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации, заявление ФИО2 на заключение договора аренды на новый срок было подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды - 01.04.2015, однако 09.04.2015 оно было отозвано заявителем. 

Кроме того, заключенный на срок до 15.04.2015 договор аренды земельного участка № Х от 22.10.2008 и продленный на неопределенный срок, был расторгнут в одностороннем порядке арендодателем 03.10.2018 с соблюдением обязательного порядка предупреждения арендатора о расторжении договорных отношений. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах, поскольку совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не соблюдена, уполномоченный орган не наделен правом на предоставление земельного участка без проведения торгов, правовых оснований для возложения обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом НГО заключить с ФИО2 договор аренды в отношении спорного земельного участка у суда не имеется, и в этой связи требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание отсутствие оснований для удовлетворения встречных требований, исходя из того, что договор аренды расторгнут арендодателем в одностороннем порядке, истец, реализуя предоставленные полномочия от имени Новоуральского городского округа, вправе совершать действия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе предъявлять требования об освобождении земельного участка, на основании изложенных норм права, суд находит исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласност. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациипри принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности два месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа к ФИО2 о возложении обязанности освободить земельный участок – удовлетворить. 

Обязать ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером Х, площадью Х кв.м., расположенный по адресу: Х, путем демонтажа хозяйственной деревянной постройки, площадки для возведения фундамента, деревянной изгороди и ликвидации строительного мусора на территории земельного участка, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

Встречные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка – оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с даты составления мотивированного решения суда через Новоуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий О.В. Медведева 

Согласовано О.В. Медведева