УИД: 56RS0004-01-2023-000433-16

дело № 12-7/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

28 ноября 2023 года с. Александровка

Судья Александровского районного суда Оренбургской области Богданова А.В., 

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Шошина А.А.,

представителя Отделения Министерства внутренних дел России по Александровскому району Оренбургской области ФИО7,

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Александровского района Оренбургской области на постановление врио начальника Отд МВД России по Александровскому району Оренбургской области Рабочих В.В. № 56 АА 128571 от 3 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио начальника Отд МВД России по Александровскому району Оренбургской области Рабочих В.В. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора Александровского района Оренбургской области принес в Александровский районный суд протест, в котором просит указанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Отд МВД России по Александровскому району Оренбургской области. Протест мотивирован тем, что фабула правонарушения, совершённого ФИО1, указанная в обжалуемом постановлении, не содержит сведений о действиях виновной, повлекших утрату паспорта, а также о действиях, совершённых ею после обнаружения пропажи, сообщила ли она об утрате паспорта в территориальный орган МВД РФ. Иные обстоятельства утраты паспорта в постановлении также не содержатся. Кроме того, и.о. прокурора указывает, что решение о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа вынесено не мотивировано, без учёта обстоятельств, установленных по делу. Указывает, что постановление должностного лица не содержит сведений о повторности совершения ФИО1 однородного административного правонарушения, как и обстоятельств, закрепленных в ст. 3.4 КоАП РФ, ограничивающих назначение административного наказания в виде предупреждения. Обращает внимание, что допущены нарушения положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, а именно, не указан адрес местонахождения органа, должностное лицо которого вынесло постановление, отсутствует адрес местонахождения, по которому рассматривалось дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 

Помощник прокурора района Шошин А.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал, просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель Отд МВД России по Александровскому району Оренбургской области ФИО3 по доводам, изложенным в протесте и.о. прокурора, указала, что ФИО1 не могло быть назначено административное наказание в виде предупреждения, поскольку в 2017 году она привлекалась к административной ответственности, ей назначалось наказание в виде штрафа. Иные нарушения, допущенные при вынесении опротестованного постановления не отрицала, считала возможным их устранить.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, разрешение протеста и.о. прокурора оставила на усмотрение суда. По обстоятельствам дела пояснила, что 1979 году получила травму головы, с этого периода в датах и периодах времени она ориентируется плохо, инвалидности не имеет, на учетах у врачей в специализированных организациях не состоит. Около 10 лет назад при переезде из с. Петровка в с. Хортица она утеряла паспорт, который хранила со всеми документами, не исключает возможности его хищения соседскими детьми. В 2022 году она обращалась с заявлением об утере паспорта, но узнав о необходимости оплачивать госпошлину и штраф, восстановлением паспорта заниматься не стала. 3 ноября 2023 года она обратилась в паспортный стол, где сообщила об утрате паспорта и обстоятельствах его утраты, при оказании ей помощи сотрудниками паспортного стола написала заявления. Все обстоятельства, указанные в заявлении, она лично сообщила сотрудникам паспортного стола, отразив собственноручно. Находясь в помещении государственных органов, ей кто-то разъяснял, что необходимо написать об утрате паспорта именно в настоящее время, поскольку если она укажет о действительной дате – 2022 год ей будет назначено более строгое наказание. В связи с чем она указала сведения об утрате документа именно в октябре 2023 года, оплатила штраф в размере 100 рублей и госпошлину, 10 ноября 2023 года получила новый паспорт. Протокол об административном правонарушении, объяснения, иные документы она подписывала не читая, копии ей не выдавались. 

ФИО8, будучи опрошенной в качестве свидетеля, в судебном заседании, пояснила, что она работает специалистом паспортно-визовой работы МП Отд МВД России по Александровскому району Оренбургской области с 2020 года. 3 ноября 2023 года в паспортный стол обратилась гражданка ФИО4, которая сообщила, что 31 октября 2023 года при переезде с одного дома в другой она утеряла паспорт, при этом отрицала факт его хищения. При написании заявления она просила оказать ей содействие в правильном его написании, при этом все обстоятельства утраты документа гражданка сообщала добровольно, лично, без каких-либо консультаций. Не помнит, что бы ранее гражданка ФИО1 обращалась с заявлением о хищении паспорта либо его утраты, таких заявлений поступает очень мало.

ФИО10, ст. УУП ОУУП и ПДН Отд МВД России по Александровскому району Оренбургской области, допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании показал, что 3 ноября 2023 года с отделения миграционного пункта поступило сообщение, о том, что к ним обратилась гражданка ФИО1 с заявлением об утрате паспорта. Он брал с ФИО1 объяснения по факту утраты паспорта, составлял в отношении последней протокол об административном правонарушении, собирал материал. Сведения, указанные им в документах, имеющиеся в деле об административном правонарушении отражены со слов ФИО1, основные обстоятельства, в том числе и дата утраты паспорта ему известны с заявления ФИО1, которое она составила в миграционном пункте. При составлении административного материала, ФИО1 лично присутствовала, все пояснения давала лично. Дата, время и место утраты паспорта отражены со слов ФИО1, замечаний от последней не поступило, давления никакого не оказывалось, с зафиксированными сведениями была согласна.

Изучив доводы протеста, заслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, дело об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ). Указанная норма является общей как на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, так и для стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 19.16 КоАП РФ за умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей. 

В п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 (Далее Положение о паспорте гражданина Российской Федерации) закреплено, что гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел РФ.

Как следует из постановления должностного лица, 31 октября 2023 года в 15 часов 00 минут ФИО1 в результате небрежного хранения паспорта на своё имя допустила его утрату, чем нарушила п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.

Указанное обстоятельство явилось основанием для признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа.

По смыслу закона объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, составляет умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона для небрежного хранения удостоверения личности гражданина (паспорта) характеризуется неосторожной формой вины, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.

Общественные отношения в сфере обеспечения сохранности и целостности паспорта гражданина как основного документа, удостоверяющего его личность, регулируются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации. Пункт 17 устанавливает, что гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Анализ данных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что законодатель под понятием «утрата паспорта» понимает фактическое выбытие его из владения гражданина, прекращение обладания основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 3 ноября 2023 года ФИО1 обратилась к начальнику МП Отд МВД России по Александровскому району с заявлением об утере паспорта на её имя, указав, что 31 октября 2023 года при переезде с одного жилого дома в другой допустила небрежное хранение документа и утеряла паспорта.

3 ноября 2023 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении и в тот же день вынесено постановление о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 рублей. 

Выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения являются верными, сомнений не вызывают, что нашло свое отражение и в судебном заседании. Показания допрошенных свидетелей ФИО8 и ФИО10 в совокупности с материалами дела об административном правонарушении подтверждают выводы должностного лица о наличии в действия ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ. Оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам у суда не имеется, кроме того, свидетели предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Объяснения, представленные помощником прокурора района, ФИО1 подтвердила, в то же время она и подтвердила объяснения, данные ФИО10, удостоверив, что везде содержаться правдивые сведения, и они ею собственноручно подписаны.

Учитывая приведенные обстоятельства, анализ исследованных доказательств не вызывает сомнения о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, однако в постановлении по делу об административном правонарушении, исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства. В силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должно быть мотивированное решение по делу.

В нарушение указанных норм закона, постановление врио начальника Отд МВД России по Александровскому району Оренбургской области Рабочих В.В. № 56 АА 128571 от 3 ноября 2023 года не содержит сведений о действиях ФИО2, повлекших утрату паспорта, не приведены конкретные обстоятельства, послужившие совершению правонарушения. 

Доводы протеста и.о. прокурора района о назначении ФИО2 наказания заслуживают внимания. Так, в разъяснениях, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 23 декабря 2021 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). 

По санкции ст. 19.16. КоАП РФ предусмотрено два вида наказания: предупреждение и административный штраф. 

Должностное лицо, назначая наказание в виде штрафа в минимальном размере не мотивировал свои выводы в данной части, так же не указал об отсутствии основания назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что 4 апреля 2017 года в отношении ФИО1 мировым судьей судебного участка Александровского района вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Как следует из сообщения заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Александровского РОСП ФИО5 от 27 ноября 2023 года № 56007/23/ в отношении ФИО1 7 июля 2017 года было возбуждено исполнительное производство на основании вышеуказанного постановления мирового судьи. Исполнительное производство окончено 30 марта 2018 года фактическим исполнением, взыскано и перечислено 10 000 рублей. 16 апреля 2018 года исполнительное дело передано в архив, 22 марта 2022 года уничтожено по истечению срока хранения.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что факт привлечения её к административной ответственности не помнит, у нее с пенсии были удержания в размере около 10 000 рублей.

Таким образом, ФИО1 не является лицом, впервые совершившим административное правонарушение, и в силу положений ст. 3.4 КоАП РФ ей наказание в виде предупреждения назначено быть не может. Вместе с тем, данные обстоятельства в постановлении врио начальника Отд МВД России по Александровскому району Оренбургской области Рабочих В.В. № 56 АА 128571 от 3 ноября 2023 года не отражены, вывод о назначении наказания в виде штрафа в минимальном размере не мотивирован, в связи с чем постановление нельзя признать мотивированным, законным и обоснованным.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 23 декабря 2021 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ. Учитывая вышеизложенное, доводы протеста об отсутствии в постановлении должностного лица сведений о повторности совершения ФИО1 однородного правонарушения подлежат отклонению.

Кроме того, согласно ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются в том числе: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Следует обратить внимание, что перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим, по усмотрению должностного лица иные обстоятельства могут быть признаны смягчающими обстоятельства.

Учитывая изложенное, следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в котором закреплено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, его адрес, врио начальника Рабочих В.В. в постановлении не указал адрес. 

Ссылка и.о. прокурора на нарушение п. 2 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не основана на законе, поскольку в данном пункте закреплено, что в постановлении должны быть указаны дата и место рассмотрения дела, что в опротестуемом постановлении указано верно. Законодатель не требует при вынесении постановления по делу об административном правонарушении указывать адрес местонахождения, по которому рассматривается дело об административном правонарушении.

Приведенные процессуальные нарушения, допущенные при вынесении постановления врио начальника Отд МВД России по Александровскому району Оренбургской области Рабочих В.В., являются существенными, что повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела и не могут быть устранены при рассмотрении протеста на постановление.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника Отд МВД России по Александровскому району Оренбургской области Рабочих В.В. № 56 АА 128571 от 3 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении должностному лицу необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

протест и.о. прокурора Александровского района Оренбургской области – удовлетворить.

Постановление врио начальника Отд МВД России по Александровскому району Оренбургской области Рабочих В.В. № 56 АА 128571 от 3 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.В. Богданова