Дело № 2-1-609/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2019 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семиной А.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Овчинниковой О.П., представителя ответчика администрации города Мценска Орловской области по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Мценска Орловской области и Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании права собственности на нежилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Мценска Орловской области и Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании права собственности на нежилое помещение. 

В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежат магазин и земельный участок для обслуживания магазина по адресу: 

<

адрес>. На основании акта выбора земельного участка для размещения объекта торговли (пристройки к существующему магазину) 26 мая 2011 г. был произведен выбор земельного участка площадью 100 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, схема размещения которого утверждена Постановлением администрации г. Мценска от 22 июля 2011 г. № 649. 25 января 2012 г. на основании акта выбора земельного участка для размещения объекта торговли (под расширение существующего магазина) произведен выбор земельного участка площадью 60 кв.м. по адресу: 

<

адрес> Постановлением администрации г. Мценска от 21 мая 2012 г. № 485 указанный земельный участок площадью 60 кв.м. с кадастровым номером № предоставлен ему в аренду для размещения объекта торговли. 31 августа 2011 г. и 30 мая 2012 г. между ним и администрацией г. Мценска заключены договоры аренды земельных участков площадью 100 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 60 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование - для размещения объекта торговли. Постановлением администрации г. Мценска от 25 июня 2012 г. № 628 был утвержден градостроительный план № RU 573030000050-12 на земельные участки с кадастровыми номерами № и № общей площадью 160 кв.м. В данный градостроительный план 9 августа 2012 г. внесены изменения в связи с включением в площадь застройки принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, таким образом, общая площадь земельных участков составила 847 кв.м. Согласно разрешению на реконструкцию объекта капитального строительства от 4 сентября 2012 г. № RU 57 303000-2012 администрацией г. Мценска Орловской области ему разрешено строительство пристройки к существующему магазину для размещения объекта торговли, общая площадь здания пристройки составляла 281 кв.м., количество этажей - 2, площадь земельного участка - 847 кв.м. В 2012 г. он приступил к строительным работам, которые были завершены в 2015 г. Вместе с тем, в результате реконструкции магазина площадь пристройки вместо 281 кв.м. фактически составила 268,4 кв.м., что на 12,6 кв.м. меньше площади, указанной в проектной документации. С целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, он обратился в адрес Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, однако в выдаче разрешения ему было отказано. 

По указанным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, просит признать за ним право собственности на нежилое помещение: магазин (назначение - нежилое, 1-этажный, (подземных этажей - 1) общей площадью 1216,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Овчинникова О.П. заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям. В судебном заседании пояснили, что отступление от проекта произошло из-за увеличения толщины наружной стены вследствие укладки минерального утеплителя, при этом данное отступление не затронуло прочностных характеристик и безопасности здания. 

Представитель ответчика администрации города Мценска Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что спорный объект капитального строительства возведен на земельных участках, выделенных истцу в установленном законом порядке для размещения объектов торговли, договоры аренды данных участков являются действующими, задолженности по арендной плате у ФИО1 не имеется. Поскольку в пояснительной записке разработчика рабочей документации на строительство пристройки к существующему магазину указано, что произведенное отступление от проекта не затронуло прочностных характеристик надежности и безопасности, как пристройки, так и здания магазина в целом, реконструкция произведена с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных и иных правил и нормативов, не угрожает жизни и здоровью граждан, при разрешении спора полагалась на усмотрение суда. 

Представитель ответчика Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с взаимосвязанными положениями п. 2 ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться, помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Согласно положениям ст. 1-2, ст. 8-9, ст. 30, ст. 36, ст. 44, ст. 47-48, ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 26 Постановления от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъясняет, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» полномочия органов местного самоуправления городских округов Орловской области по выдаче градостроительных планов земельных участков, разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов, осуществляют Правительство Орловской области или уполномоченные им органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области. 

Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, согласно Постановлению Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 421, является Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области. 

В соответствии с п.п. «б» п. 5 ч. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 421, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в целях проведения единой государственной политики в подведомственной сфере осуществляет полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации. 

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит магазин общей площадью 948 кв.м. и земельный участок для обслуживания магазина по адресу: 

<

адрес> (л.д. 7, 8).

Комиссия, созданная распоряжением главы администрации г. Мценска от 28 января 2011 г. № 51р, на основании обращения ФИО1 произвела выбор земельного участка для размещения объекта торговли (пристройки к существующему магазину) площадью 100 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается актом от 26 мая 2011 г. (л.д. 9). 

Акт выбора земельного участка для размещения объекта торговли и схема его размещения утверждена Постановлением администрации г. Мценска от 22 июля 2011 г. № 649 (л.д. 10, 11).

25 января 2012 г. комиссия, созданная на основании распоряжения главы администрации г. Мценска от 17 января 2012 г. № 14р произвела выбор земельного участка для размещения объекта торговли (под расширение существующего магазина) площадью 60 кв.м. по адресу: 

<

адрес> (л.д. 95). 

После постановки на кадастровый учет указанным выше земельным участкам присвоены кадастровые номера № и № (л.д. 57-59, 61-63).

Постановлением администрации г. Мценска от 21 мая 2012 г. № 485 и постановлением администрации г. Мценска от 25 августа 2011 г. № 822 земельный участок площадью 60 кв.м. с кадастровым номером №, а также земельный участок площадью 100 кв.м. с кадастровым номером № предоставлены Левчуку И.А в аренду для размещения объекта торговли (л.д. 12, 13, 77). 

31 августа 2011 г. и 30 мая 2012 г. между администрацией г. Мценска в лице начальника Управления по муниципальному имуществу и ФИО1 заключены договоры аренды данных земельных участков сроком на три года (л.д. 19-21, 22-24, 67-71, 72-76). 

На основании ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации действие указанных договоров продлено на неопределенный срок (л.д. 66).

ФИО1 была организована подготовка градостроительного плана в отношении арендуемых земельных участков. Постановлением администрации г. Мценска от 25 июня 2012 г. № 628 утвержден градостроительный план № RU 573030000050-12 на земельные участки с кадастровыми номерами № и № общей площадью 160 кв.м. (л.д. 14, 15-16).

В данный градостроительный план 9 августа 2012 г. внесены изменения в связи с включением в площадь застройки принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, таким образом, общая площадь земельных участков составила 847 кв.м. (л.д. 17, 18).

На основании градостроительного плана, рабочей документации, разработанной ИП Д.В.В., проектной документации, изготовленной ОАО «Проектцветмет», 4 сентября 2012 г. администрацией г. Мценска Орловской области ФИО1 выдано разрешение реконструкцию объекта капитального строительства № RU 57 303000-2012, согласно которому ему разрешено строительство пристройки к существующему магазину для размещения объекта торговли, общая площадь здания пристройки составляла 281 кв.м., количество этажей - 2, площадь земельного участка - 847 кв.м. (л.д. 25).

В 2012 г. истец приступил к строительным работам, данные работы были завершены в 2015 г. Вместе с тем в результате реконструкции магазина площадь пристройки вместо 281 кв.м. фактически составила 268,4 кв.м., что на 12,6 кв.м. меньше площади, указанной в проектной документации. 

22 марта 2016 г. по заказу ФИО1 изготовлен технический план здания, содержащий его характеристики. В частности здание представляет собой магазин площадью 1223,9 кв.м., количество этажей - 2, объект расположен по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № (л.д. 44-47). 

С целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ФИО1 обратился в адрес Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, однако в выдаче разрешения ему было отказано (л.д. 54). 

Проектировщиком и разработчиком рабочей документации на строительство пристройки к существующему магазину, имеющим свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное Некоммерческим партнерством СРО проектировщиков «СтройОбъединение», ИП Д.В.В. произведено обследование реконструированного объекта. Из пояснительной записки, подготовленной по результатам обследования объекта, следует, что согласно изготовленному проекту, площадь пристройки составляет 281 кв.м., количество этажей - 2, строительный объем - 1132,4 куб.м. Фактическая площадь пристройки составляет 268,4 кв.м., то есть на 12,6 кв.м. меньше, чем указано в проектной документации. Уменьшение площади пристройки произошло из-за увеличения толщины наружной стены вследствие укладки минерального утеплителя толщиной 6 см между кладкой из силикатного кирпича и газопеноблоком. В остальном возведенный объект полностью соответствует утвержденному проекту. Произведенное отступление от проекта не затронуло прочностных характеристик надежности и безопасности, как пристройки, так и здания магазина в целом, реконструкция произведена в соответствии с разрешенным использованием земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, иных правил и нормативов, не угрожает жизни, здоровью и безопасности граждан (л.д. 96). 

Данное пояснение подготовлено компетентным специалистом, обладающим специальными познаниями, является мотивированным и аргументированным, оснований не доверять выводам специалиста у суда не имеется.

Кроме того, истцом до начала строительных работ была организована подготовка градостроительного плана, рабочей документации, проектной документации, в установленном законом порядке получено разрешение на строительство, по завершению строительства предпринимались все необходимые действия, направленные на легализацию возведенного объекта. 

Нежилое помещение: магазин общей площадью 1216,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, возведен на специально выделенных для этих целей земельных участках, принадлежащих истцу на законных основаниях, в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием. Реконструкция объекта произведена с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в материалах дела представлены доказательства, свидетельствующие о наличии совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1 к администрации города Мценска Орловской области и Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании права собственности на нежилое помещение. За ФИО1 следует признать право собственности на нежилое помещение - магазин общей площадью 1216,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Поскольку истец не настаивает на взыскании с ответчиков понесенных по делу судебных расходов, данные расходы в его пользу не взыскиваются.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Мценска Орловской области и Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании права собственности на нежилое помещение удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое помещение: магазин (назначение - нежилое, 1-этажный, (подземных этажей - 1) общей площадью 1216,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 г.

Председательствующий Е.В. Журавлева