УИД: 61RS0010-01-2023-002088-40

Дело № 2-2208/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора города Батайска Ростовской области – Каштановой М.В., 

при секретаре – Маркарян Г.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2208/2023 по иску прокурора города Батайска, обратившегося в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 15, Управлению образования города Батайска, администрации города Батайска об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства в сфере антитеррористической защищённости объектов образования.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Батайска обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к МБДОУ детский сад комбинированного вида№ 15, Управлению образования города Батайска, администрации города Батайска об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства в сфере антитеррористической защищённости объектов образования.

Представитель истца - помощник прокурора города Батайска Каштанова М.В., в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд обязать Управление образования города Батайска, администрацию города Батайска, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 15, устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный адресу: 346881 

<

...>,круглосуточной физической охраной в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика – МБДОУ детский сад комбинированного вида №15 г. Батайска в судебное заседание не явился,о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, однако почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой «Истёк срок хранения» (л.д. 25-26).

Представитель ответчика – Управления образования города Батайска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён судом надлежащим образом, что подтверждается сведениями почтового идентификатора (л.д. 29). 

Представитель ответчика - администрации города Батайска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён судом надлежащим образом, что подтверждается сведениями почтового идентификатора (л.д. 30). 

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора города Батайска Каштанову М.В., изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объёме по следующим основаниям: 

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Батайска во исполнение Приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 года № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» была проведена проверка исполнения образовательными учреждениями города Батайска требований законодательства об антитеррористической защищённости образовательных объектов и их территорий.

В ходе проведённой проверки было установлено, что в МБДОУ детский сад комбинированного вида№ 15 г. Батайска отсутствует физическая круглосуточная охрана на территории образовательного учреждения силами специализированной охраны, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В силу ч. 2, ч. 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом в силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального Закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утвержденыТребования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно п. 18 Требований к антитеррористической защищённости воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения, объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющихправо на создание ведомственной охраны.

Согласно ч. 3 ст. 3 ФЗ РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно ст. 11 ФЗ РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального ЗаконаОб образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального ЗаконаОб образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального ЗаконаОб образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что действующим законодательством предусмотрено, что организация надлежащей охраны образовательного учреждения, помимо оборудования здания каналом передачи данных тревожных сообщений, подразумевает непосредственное присутствие лица, обладающего специальными знаниями, физической подготовкой, а также статуса «охранник» и являющегося сотрудником организации, имеющей соответствующую лицензию.

Судом установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 г. Батайска присвоена третья категория опасности.

С целью устранения допущенных нарушений закона начальнику Управления образования города Батайска 15.05.2023 года было внесено представление, которое рассмотрено учредителем и общеобразовательными организациями города Батайска.

Согласно ответу на представление Управления образования г. Батайска выявленные нарушения закона, выраженные в отсутствии обеспечения физической охраной объекта образования, до настоящего времени не устранены, в виду отсутствия финансирования на данные цели из местного бюджета.

С учётом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию города Батайска, Управление образования города Батайска, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 15 в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объектобразования, расположенный по адресу: 346881 

<

...>, круглосуточной физической охраной в соответствии с требованиями,установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористическойзащищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РоссийскойФедерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Батайска, Управление образования города Батайска, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 15 в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: 346881 

<

...>, круглосуточной физической охраной в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья 

Решение в окончательной форме принято 19 октября 2023 года.