РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Эртиль Воронежская область 4 декабря 2024 г.

Панинский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего – судьи Бортниковой Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ООО «Вега» ФИО2,

при секретаре - помощнике судьи Дорофеевой О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению истца ФИО1 к ответчику ООО «Вега» об оспаривании условий договора

мотивировочная часть решения изготовлена 9.12.2024

установил

Первоначально истец ФИО1 обратился с исковым заявлением к ответчику ООО «Вега», в котором просит обязать ответчика отменить условия Договора, которые он внес с 01.01.2022 г.; взыскать с ответчика незаконно начисленные суммы за свои услуги в размере 1641,29 руб., расходы истца в размере 262 руб. и компенсацию морального ущерба в размере 3096,71 руб. (т.1 л.д. 9-11).

В последующем истец указал, что просит «обязать ответчика отменить условия Договора, которые он внес с 01.01.2022 г. и вернуться к прежним; взыскать с ответчика незаконно начисленные суммы за свои услуги в размере 1641,29 руб., мои расходы в размере 262 руб. и компенсацию морального ущерба в размере 3096,71 руб.» (т.1 л.д.45-47)

5.11.2024 истец ФИО1 направил в суд уточнение иска, в котором просит «- на основании Договора, заключенного 01.08.2020г., ст.432, ст.434 п.1, ст.452 п.1 ГК РФ, Приказа Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО", Постановления Правительства Воронежской области от 26.11.2014 N 1056 "Об утверждении Положения о департаменте ЖКХЭ Воронежской области", обязать ответчика отменить условие Договора, которое он внес с 01.01.2022 г., и вернуться к прежнему тексту Гл.IV п.15, а именно: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов»; - на основании Закона «О защите прав потребителей» ст.13 взыскать с ответчика незаконно начисленные суммы за свои услуги в размере 1641,29 руб., мои расходы в размере 262 руб.; - на основании ч.1 ст.151, п.1 ст.1064 ГК РФ взыскать с ООО «Вега» компенсацию морального ущерба в размере 3096,71 руб.» (т.1 л.д. 116-122). Уточнения были приняты определением от 12.11.2024 (т.1 л.д.140)

29.11.2024 истец ФИО1 направил в суд уточнение иска, в котором просит «признать недействительным Дополнительное соглашение № 1 к типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными и иными отходами физическим лицам от 30.11.2021, которым внесены изменения в п.15 Гл IV типового Договора на оказание услуг по обращению с ТКО, опубликованного 25.12.201; - Взыскать с ООО «Вега» в мою пользу незаконно начисленные за свои услуги в размере 1738 руб., мои расходы в размере 262 руб.; - на основании ч.1 ст.151, п.1 ст.1064 ГК РФ взыскать с ООО «Вега» компенсацию морального ущерба в размере 4000 руб.» (т.1 л.д. 239-245). Уточнения были приняты определением от 4.12.2024.

В обоснование исковых требований указано следующее. Истец ФИО1 является долевым собственником жилья (1/5) по адресу .... плательщиком услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными родами ООО «Вега» по Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (лицевой счет ...., плательщик ФИО3), который был заключен 1.08.2020 г в соответствии с типовым (публичным) договором, утвержденным Правительством РФ 08.2020 года и опубликованным на интернет-ресурсе http://vegavml.ru/. дата регистрации 25.12.2019 г., путем конклюдентных действий. В связи с отсутствием письменного договора нет номера договора, а дата заключения договора обозначена первым платежом за услуги ООО «Вега».

Истец ссылается на ст. 426, 434, 210 и др. ГК РФ, ЖК РФ, п.19, 148 (1), 148 (2) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (ред. от 24.05.2024г.) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», Приказ Минстроя России от 28.07.2016 №524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов», Постановление Правительства Воронежской области от 26.11.2014 N 1056 «Об утверждении Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области», Постановление Правительства РФ от 24.05.2024 N 671 "О коммерческом учете объема и (или) массы ТКО", письмо (ответ истцу) заместителя министра - начальника отдела регулирования деятельности в сфере обращения с отходами Министерства ФИО4 ФИО5 от 22.05.2024 г., ответ Жилищной инспекции Воронежской области на обращение истца, Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 (ред. от 15.09.2018) "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов». 

Истец поясняет, что ООО «Вега» с 01.01.2022 без уведомления стороны Договора начало начисление платы расчетным способом, исходя из фактически вывезенного объема и количества контейнеров, установленных на территории поселения. Тем самым оно в одностороннем порядке изменило условие Договора (глава IX, пункт 29), в котором прописано «все изменения, которые вносятся в Настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами...».

Свою позицию истец мотивирует тем, что изменения в договор, заключенный конклюдентными действиями, должны вноситься путем оформления письменного документа, поскольку типовая форма договора, размещенного на сайте ответчика в п.29 говорит о том, что все изменения оформляются письменно; не создан замкнутый цикл сбора и переработки ТКО при раздельном накоплении, ответчик не проинформировал истца о паспорте контейнерной площадки, объемах вывезенных контейнеров, расчетном количестве граждан, использующих место (площадку) накопления ТКО и другую необходимую информацию. Истец полагает, что заключение Договора методом конклюдентных действий автоматически не влечет за собой изменения условий такими же конклюдентными действиями. 

Истцом 11.06.2024 была направлена директору ООО «Вега» О.А Сомовой досудебная претензия заказным письмом с уведомлением, за которое было уплачено 262 руб. Оно было вручено 18.06.2024г., но по прошествии одного месяца ответ не поступил. 

В соответствии с Извещениями к оплате по лицевому счету Э11000485 истцом было оплачено: за 2022 год - 1379,65 руб.; за 2023 год - 2015,55 руб.; за 2024 год с января по июль - 967,56 руб. Поэтому истец требует перерасчета оплаты услуг ООО «Вега» с 01.01.2022 года, исходя из условий расчета, основанного на нормативе накопления ТКО в 2,29 куб.м/год с 2022 года по июль 2024 г. и установленного предельного единого тарифа с 01.01 по 30.06 - 509,72 руб., с 01.07 по 31.12 за 2022 год - 511,72 руб., за 2023 - 508.27 руб., за 2024 г. - 508,27 руб. и возместить ему убытки в размере: за 2022 год - 210,10 руб.; за 2023 год - 851,61 руб.; за 2024 год (июль включительно) - 579,58 руб.

Ответчик в своих письменных возражения возражал против удовлетворения иска, мотивировав следующим. В рамках вопросов местного значения, закрепленных в ФЗ № 131-ФЗ (п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 18 ч. 1 ст. 15), на поселения возложено именно создание условий для обеспечения эффективности очистки от ТКО. Возложенные действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанности в сфере обращения с ТКО надлежащим образом не исполнялись, содействие региональному оператору со стороны органов местного самоуправления не оказывалось, в адрес регионального оператора поступали жалобы граждан, на основании которых в целях оптимизации процесса накопления и сбора ТКО с 1.01.2022 на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных экологических кластеров, региональным оператором ООО «Вега» внедрена система раздельного накопления ТКО. В адрес глав администраций района и администраций поселений, а также профильных департаментов направлены соответствующие уведомления о переходе на новую систему накопления ТКО (исх. № 1753 от 30.12.2021). Ключевой фактор перехода на раздельное накопление ТКО - отсутствие действующего норматива накопления ТКО. Правомерность перехода установлена судебной практикой (Решение Таловского районного суда Воронежской области от 12.10.2022г. по делу № 2-349/2022; Апелляционное определение Воронежского областного суда по делу № 33-962/2023 (2-349/2022); Арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-12657/2022). Порядок раздельного накопления ТКО на территории Воронежской области утвержден Приказом ДЖКХиЭ Воронежской обл. от 30.06.2017 N 141. Региональным оператором предприняты меры для обеспечения фактического разделения отходов потребителями путем установления контейнеров для раздельного накопления. Согласно обзору судебной практики, связанным с обращением с ТКО утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023г. «для обеспечения раздельного накопления необходимо иметь не менее двух контейнеров для смешанных отходов и вторичного сырья».

Публичный договор с потребителями изменен в соответствии с общими нормами гражданского законодательства и специальными нормами, регулирующими порядок заключения публичного договора между потребителями и региональным оператором. 

В настоящее время Решением Воронежского областного суда от 02.04.2024г. по делу № 3а-16/2024 приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 20.12.2022г. № 309 отменен. Первым Кассационным судом общей юрисдикции, 23.10.2023г. вышеуказанное решение оставлено без изменений.

Ответчик полагает, что для рассматриваемого дела не подлежит применению законодательство о защите прав потребителей. Истец ссылается не недействующие нормативные акты Приказ Минстроя России от 28.07.2016г. № 524/пр, Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов". Суд, не может подменять собой законодательные органы, порядок и методика определения норматива накопления ТКО установлены Правилами утвержденными постановлением Правительства РФ.

Кроме того истцом заявлены требования об оспаривании изменений договора с нарушением срока исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности, который составляет один год

В своих дополнительных письменных возражениях от 2.12.2024 ответчик пояснил, что порядок раздельного накопления ТКО на территории Воронежской области утвержден Приказом ДЖКХиЭ Воронежской обл. от 30.06.2017 N 141. Региональным оператором были установлены контейнеры на территории поселений районов в зоне деятельности регионального оператора для сбора пластика и несортированных отходов с соответствующей маркировкой, то есть ООО «Вега» своими силами осуществило мероприятия, необходимые для перехода на систему раздельного накопления ТКО. Выданное ГЖИ ВО в адрес ООО «Вега» предписание от 25.06.2024г. № 04-31/014 обжаловалось в Арбитражном суде Воронежской области (дело № А14-13042/2024). На основании Приказа ГЖИ ВО от 11.11.2024г. № 69-13/76 предписание от 25.06.2024г. № 04-31/014 отменено. Определением Арбитражного суда Воронежской области от 21.11.2024г. производство по делу № А14-13042/2024 прекращено. Вышеуказанным определением суда установлено, что ГЖИ ВО добровольно удовлетворены исковые требования ООО «Вега».

Письмом исх. 31-11/4617 от 25.10.2024г. Администрация Эртильского муниципального района Воронежской области, сообщено, что с учетом мнения глав сельских поселений Эртильского муниципального района Воронежской области принято решение о коммерческом учете объема и (или) массы ТКО на территории Эртильского муниципального района Воронежской области осуществлять исходя из фактического накопления ТКО.

22.10.2024 определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Гор Юрьевич. 

13.11.2024 определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, Государственная жилищная инспекция Воронежской области, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, Администрация Эртильского муниципального района Воронежской области, администрация Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района, а также в качестве уполномоченного давать заключение по существу спора прокурор Эртильского района Воронежской области.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в его заявлениях. 

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, привел мотивы, изложенные в возражениях.

Третье лицо – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области сообщило, что на сегодняшний день нормативы накопления ТКО для объектов жилого фонда не установлены, приказы 184 от 8.10.2029, №1 от 12.01.2021, №309 от 20.12.2022 об утверждении нормативов потребления ТКО были признаны недействующими решениями Воронежского областного суда. 11.01.2022 поступило уведомление от ООО «Вега» о раздельном сборе ТКО (т.1 л.д.234-237)

Третье лицо – Государственная жилищная инспекция Воронежской области направила сообщение, в котором указала, что 21.05.2024 в адрес ГЖИ ВО поступило обращение № 12562н от ФИО1 по вопросу несогласия с действиями (бездействием) ООО «Вега». Инспекцией была инициирована внеплановая документарная проверка по вопросу определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителей по .... по .... за январь 2023 - апрель 2024 г. Проверкой ГЖИ ВО было установлено, что ООО «Вега» расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО произведен без применения нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 20.12.2022 № 309. По итогам документарной проверки ООО «Вега» выдано предписание № 04-31/014 от 25.06.2024 в срок до 02.09.2024 г. ООО «Вега» произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, исходя из норматива накопления ТКО, утвержденного приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 20.12.2022 № 309 по формуле 9(1) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 по .... по .... за январь 2023 г. - апрель 2024 г. 11.11.2024 ГЖИ ВО вынесла приказ №69-13/76, согласно которому предписание № 04-31/014 от 25.06.2024 отменено в связи с признанием недействующим со дня принятия приказа департамента жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области» от 20.12.2022 № 309 (решение Воронежского областного суда от 02.04.2024 по делу № 3а-16/2024).

Другие третьи лица, будучи извещенными надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, своих пояснений в суд не направили.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав предоставленные сторонами доказательства и доводы, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со Стратегией развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25.01.2018 N 84-р, ресурсосбережение, обеспечение экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в настоящее время являются приоритетными направлениями в рамках реализации курса на устойчивое развитие российского государства. Одной из нерешенных задач на федеральном и региональном уровнях является создание инновационной, технико-экономической системы, позволяющей минимизировать количество захораниваемых отходов, максимально обеспечив при этом ресурсосбережение, повторное вовлечение в хозяйственный оборот утилизируемых компонентов отходов в качестве сырья, материалов, изделий, превращение отходов во вторичное сырье для изготовления новой продукции и получения энергии. Основными направлениями действий по решению задачи создания и расширения национальной промышленной индустрии и инфраструктуры обработки, утилизации и обезвреживания отходов, их использования в качестве вторичного сырья для производства новой продукции на основе модернизации и технического перевооружения существующих и создания новых инновационных промышленных производств являются: разработка комплексной программы создания и формирования в Российской Федерации индустрии обработки, утилизации и обезвреживания отходов на основе модернизации и технического перевооружения существующих производств, создания новых инновационных промышленных и иных производств; поэтапное размещение, проектирование и строительство объектов промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов; и др.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом исковым требованиям. 

Собственниками дома (части дома) по адресу .... по .... являются по 1/5 доле ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Гор Юрьевич Т.1 л.д.57, объяснения истца). По адресу зарегистрировано и проживает 2 человека: ФИО1, ФИО3.

ООО «Вега» с 1.01.2020 является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Эртильского района Воронежской области, входящего в Панинский межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий кластер, на основании Соглашения Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 22.10.2018 г. 

В письменной форме договор о предоставлении услуг по сбору и вывозу ТКО с сособственниками .... по .... и ООО «Вега» не заключался (объяснения сторон).

Договор между ООО «Вега» и собственником жилья заключен на 16 день после размещения региональным оператором предложения о заключении договора на официальном сайте https://vegavrn1.ru 25.12.2019 г. по форме типового договора (л.д.27-33, 94-103)

Согласно п. 15 указанного типового договора, «стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных ходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативного накопления твердых коммунальных отходов».

Согласно п. 29 указанного типового договора, «все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии)».

В письменной форме указанный договор между сторонами не заключался. Ни истец, ни другие сособственники не обращались к региональному оператору ООО «Вега» с заявлением о заключении договора либо с протоколом разногласий по условиям договора и, таким образом, не сообщили региональному оператору информацию о собственниках жилья, собственниках ТКО, их персональных данных и адресах.

На сайте ООО «Вега» и в газете «Воронежский курьер» за 7.12.2021 размещен текст Дополнительного соглашения №1 к типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными и иными отходами физическим лицам от 30.11.2021, согласно которого стороны договорились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для ТКО (л.д.104).

В соответствии с письмом администрации Эртильского муниципального района от 25.10.2024, адресованному директору ООО «Вега», следует, что в связи с тем, что до настоящего времени на территории Воронежской области способ расчета объема и (или) массы ТКО не определен и не утвержден порядок выбора указанного способа, то коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов на территории Эртильского муниципального района Воронежской области осуществляется исходя фактического накопления ТКО на площадках накопления ТКО.

Из предоставленного истцом единственного извещения к оплате услуг за вывоз ТКО за июнь 2024 (т.1 л.д. 55) следует, что ООО «Вега» проинформировало потребителей, что в соответствии с Приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 30.06.2017 №141 на территории муниципального района с 1.01.2022 внедрено и действует раздельное накопление отходов и расчет оплаты услуг регионального оператора с 1.01.2022 производится исходя из фактически вывезенного объема ТКО.

Согласно п.1 ст.425, п.1 ст.426, п.1 ст.428 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится. Договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. 

Согласно ст.1, 8, п.1 ст.13.4, 24.6, 24.7, 24.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 8 (1), 8(4), 8(17), 8 (18), 9, 10, 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов с указанными лицами. Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании указанных правовых норм и установленных фактов, договор между ООО «Вега» и собственниками жилья считается заключенным на 16-день после размещения региональным оператором предложения о заключении договора на официальном сайте по форме типового договора. 

Согласно п.148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Согласно указанных правовых норм, приоритетной формой заключения договора является письменная форма. Однако для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с ТКО предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов (Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Уклонившись от заключения конкретного договора в письменной форме (в котором в этом случае индивидуализируется потребитель, указываются полные персональные данные о собственниках ТКО, адреса), истец недобросовестно ссылается на неуведомление его в индивидуальном порядке ответчиком об изменении условий договора. Также не основана на законе позиция истца о письменной форме внесения изменений в договор, который в письменной форме сторонами не заключался.

Согласно ч.1 ст.153, ч.4 ст.154, 155, 157 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги, которые включают в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами. Плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен, на основании платежных документов, информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. 

Согласно ч.1,11, 2 ст.24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определить способ расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и (или) утвердить порядок выбора способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов региональным оператором и (или) потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанные способ и порядок могут предусматривать расчет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами путем определения объема и (или) массы твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов или путем определения фактического объема и (или) массы накопленных твердых коммунальных отходов, а также условия применения указанных расчетов. В этих случаях расчеты по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляются в соответствии с указанными способом или порядком. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п.6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 N 671 "О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов, в показателях объема и (или) массы с учетом графика вывоза, а также с учетом средней плотности твердых коммунальных отходов, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (в случае, если коммерческий учет осуществляется в показателях массы);

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В соответствии с п.7 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 N 671 "О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" в случае если органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1.1 статьи 24.10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определен способ расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов и (или) утвержден порядок выбора указанного способа, в целях осуществления расчетов с потребителями коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с указанным способом и (или) порядком выбора указанного способа. В иных случаях в целях осуществления расчетов с потребителями коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с пунктами 8 - 12 настоящих Правил.

В соответствии со ст.16 Закона Воронежской области от 03.11.2015 N 147-ОЗ "Об отходах производства и потребления на территории Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области в сфере обращения с отходами производства и потребления" определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов устанавливаются уполномоченным органом в сфере твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий Воронежской области и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п.148 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в случаях, предусмотренных пунктами 7 и 9 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 г. N 671 "О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3а) и 9(3б) приложения N 2 к настоящим Правилам.

Если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет накопление ТКО в соответствии с установленными правилами, он вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров (п.12 Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Ни законом, ни договором не установлена обязанность регионального оператора по обустройству места накопления ТКО и установке контейнеров для сбора ТКО. Согласно ст.14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. Согласно ст.8, 13, 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Для территории Эртильского района Воронежской области на 2022-2024 гг. отсутствует действующий норматив накопления ТКО. 

Решением Воронежского областного суда от 07.10.2021 г. по делу N 3а-522/2021 признан недействующим с 01.01.2020 приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров" от 08.10.2019 N 184 в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов в размере 2.29 куб.м. на одного проживающего. 

Решением Воронежского областного суда от 02.06.2021 г. по делу N 3а-270/2021 признан недействующим с 01.01.2021 приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 г. №1 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров" в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов для Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров.

Решением Воронежского областного суда от 01.07.2022 г. по делу №3а-459/2022 признан недействующим с 01.01.2020 приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 184 от 8 октября 2019 г. «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории «многоквартирные дома». 

Решением Воронежского областного суда от 02.04.2024 г. по делу №3а-16/2024 признан недействующим со дня принятия приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области» № 309 от 20 декабря 2022 г. в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для муниципальных районов Воронежской области для категории «объекты жилого фонда» (п.3.1-3.20), для категории «объекты общественного фонда» (п. 4.1-4.196).

Таким образом, в связи с тем, что на территории Эртильского района с 1.01.2022 начала действовать система раздельного накопления ТКО, а также в связи с тем, что на 2022-2024 гг. отсутствует действующий норматив накопления ТКО ответчик ООО «Вега» правомерно внес изменения в типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными и иными отходами физическим лицам от 30.11.2021, согласно которого учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для ТКО.

Кроме того, истец не предоставил суду доказательств письменного заключения договора с региональным оператором на вывоз ТКО, не предоставил за спорный период доказательств начисленных ему платежей, не предоставил доказательств оплаты услуг по обращению с ТКО, доказательств и мотивов причинения ему морального вреда.

В связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

решил:

Отказать в полном объеме в удовлетворении всех исковых требований истца ФИО1 к ответчику ООО «Вега», в которых он просит обязать ответчика отменить условия Договора, которые он внес с 01.01.2022 г. и вернуться к прежним; взыскать с ответчика незаконно начисленные суммы за свои услуги в размере 1641,29 руб., расходы истца в размере 262 руб. и компенсацию морального ущерба в размере 3096,71 руб.; «- на основании Договора, заключенного 01.08.2020г., ст.432, ст.434 п.1, ст.452 п.1 ГК РФ, Приказа Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО", Постановления Правительства Воронежской области от 26.11.2014 N 1056 "Об утверждении Положения о департаменте ЖКХЭ Воронежской области", обязать ответчика отменить условие Договора, которое он внес с 01.01.2022 г., и вернуться к прежнему тексту Гл.IV п.15, а именно: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов»; - на основании Закона «О защите прав потребителей» ст.13 взыскать с ответчика незаконно начисленные суммы за свои услуги в размере 1641,29 руб., мои расходы в размере 262 руб.; - на основании ч.1 ст.151, п.1 ст.1064 ГК РФ взыскать с ООО «Вега» компенсацию морального ущерба в размере 3096,71 руб.»; «признать недействительным Дополнительное соглашение No 1 к типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными и иными отходами физическим лицам от 30.11.2021, которым внесены изменения в п.15 Гл IV типового Договора на оказание услуг по обращению с ТКО, опубликованного 25.12.201; - взыскать с ООО «Вега» в мою пользу незаконно начисленные за свои услуги в размере 1738 руб., мои расходы в размере 262 руб.; - на основании ч.1 ст.151, п.1 ст.1064 ГК РФ взыскать с ООО «Вега» компенсацию морального ущерба в размере 4000 руб.» 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: