К делу №2-797/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Тихорецк 28 сентября 2017 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе 

судьи Караминдова Д.П.,

при секретаре судебного заседания Грищенко И.Е.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности 23АА7057884 от 23.06.2017,

представителя ответчика –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район – ФИО3, действующего на основании доверенности от 12.05.2017 №01-1931,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) (далее УПФ РФ (ГУ) в муниципальном образовании Тихорецкий район о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Иск мотивирован тем, что в связи с достижением пенсионного возраста 29.09.2016 истец 24.01.2017 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о начислении трудовой пенсии. К заявлению приложил все необходимые документы, подтверждающие наличие льготного стажа работы (трудовую книжку, уточняющие и архивные справки). Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в МО Тихорецкий район №91284/17 от 01.03.2017 в досрочном начислении трудовой пенсии по старости истцу отказано, при этом не включены в стаж работы на соответствующих видах работ следующие периоды: с 01.01.1992 по 16.03.1993 - мастер в СУ 890 АООО «Юждорстрой»; с 17.03.1993 по 31.12.1993 - старший прораб в СУ 890 АООО «Юждорстрой»; с 13.10.2012 по 31.05.2013 - производитель работ в ООО «Строительный Холдинг Тезис».

Истец считает отказ в назначении досрочной пенсии по старости незаконным по следующим основаниям: В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда имеют мужчины по достижению возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. 

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N° 1173 « Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах». Несмотря на то, что ответчиком при оценке трудовой деятельности в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 закона РФ «О страховых пенсиях» в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включены периоды работы с 01.08.1987 - по 31.12.1991 (04г.05мес.01день) в должности мастера в СУ 890 АООО «Юждорстрой», с 04.01.1994 по 01.05.1998 (04г.04мес. 01день) в должности прораба в СУ 890 АООО «Юждорстрой», истцу необоснованно не включили период работы с 01.01.1992 по 16.03.1993 (1год,2 мес. 16 дней) в должности мастера в СУ 890 АООО «Юждорстрой» и период с 17.03.1993 по 31.12.1993 (9 мес. 14 дней) в должности старшего прораба СУ 890 АООО «Юждорстрой». Указанные периоды работы истец работал на одном и том же предприятии СУ 890 АООО «Юждорстрой». В указанные периоды истец выполнял трудовые функции, предусмотренные разделом 27 «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», код 22900006 -23419 Списка N92 (1991г) производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда - мастера строительных и монтажных работ на основе постоянной занятости в течение полного рабочего дня. В указанный период времени обязанности истца не менялись. На неправильность записей в трудовой книжке, приказах, ведомостях никто не обращал внимания. В том, что в трудовой книжке, приказах, ведомостях, неточно записана должность, вины истца нет. Возможно, данная неточность в записях произошла из-за неграмотности работников отдела кадров. Таким образом, в спорные периоды функциональные обязанности истца не менялись, место работы истец не менял, а ошибка в названии должностей произошла не по его вине. Считает, что Управление Пенсионного фонда РФ обязано было назначить ему трудовую пенсию по достижении возраста 55 лет, то есть с 29.09.2016

По изложенным основаниям истец просит признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район № 91284/17 от 01.03.2017 об отказе в установлении пенсии незаконным; включить периоды работы с 01.01.1992 по 16.03.1993 (1 год 2 месяца 16 дней) в качестве мастера в СУ 890 АООО «Юждорстрой» и с 17.03.1993 по 31.12.1993 (9 месяцев 14 дней) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район назначить ему трудовую пенсию с 29.09.2016.

В судебном заседании представитель истца заявленные его доверителем требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что ФИО1 24.01.2017 (регистрационный номер заявления №91284/17) обратился за назначением досрочной страховой пенсии по старости. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам. При оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 закона РФ «О страховых пенсиях» стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО1, составил – 11 лет 04 месяцев 07 дней. В специальный стаж не могут быть засчитаны периоды: 

Списком №2 (1991г), разделом 27 «Строительство» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлено только мастерам строительных и монтажных работ, занятым на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов. С 01.01.1992 по 16.03.1993 - мастер в СУ 80 АООО «Юждорстрой». Согласно архивной справке о работе №2066 от 13.11.2014 в указанный период подтверждается работа истца в качестве мастера, но по данной справке определить характер выполняемых работ и функциональные обязанности, предусмотренные для мастера строительных и монтажных работ, невозможно. Так как по представленной справке не подтверждено выполнение работ, предусмотренных для мастера строительных и монтажных работ, то период работы с 01.01.1992 по 16.03.1993 нельзя засчитать в специальный стаж по Списку № 2 (1991г.). Основным условием для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является документально подтвержденная занятость в течение полного рабочего дня на строительстве перечисленных выше объектов с 17.03.1993 по 31.12.1993 - старший прораб в СУ 80 АООО «Юждорстрой». Данный период работы не может быть засчитан в специальный стаж, так как Списком (1991г.) вышеуказанная должность не предусмотрена. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Таким образом, в виду того, что ФИО1 обратился за назначением пенсии 24.01.2017, то в соответствии с действующим законодательством пенсия могла быть назначена только с этой даты, при наличии требуемого специального стажа. 

На основании вышеизложенного представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания и порядок назначения пенсии, реализация права на получение пенсии, определены Федеральным законом №166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» и другими нормативными актами.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Установлено, что страховой стаж ФИО1 составил 26 лет 07 месяцев 20 дней, специальный стаж в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года – 11 лет 04 месяца 07 дней.

Решением №91284/17 Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края от 01.03.2017 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого специального стажа 12 лет 06 месяцев. 

В специальный стаж не засчитаны периоды работы истца с 01.01.1992 по 16.03.1993, с 17.03.1993 по 31.12.1993.

Согласно заключению №52/ДА - суд от 21.08.2017 государственной экспертизы условий труда, произведенной ведущим консультантом отдела Государственной экспертизы условий труда Департамента труда и занятости населения Краснодарского края ФИО8, на основании определения Тихорецкого городского суда от 05.07.2017 следует, что ФИО1 в основное рабочее время (по основной работе) работал в строительном управлении №890 Южного акционерного общества открытого типа по строительству автодорог и аэродромов (до 27.05.1993 - строительное управление №890 треста «Юждорстрой» Главдорстроя Министерства транспортного строительства СССР) в периоды:

1) с 01.01.1992 по 16.03.1993 - мастером строительных и монтажных работ;

2) с 17.03.1993 по 31.12.1993 - старшим производителем работ.

2. Трудовая книжка ФИО1 (серия АТ-1 №7576927) в рассматриваемые судом периоды оформлена с нарушениями требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утверждённой Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы №162 от 20.06.1974.

3. Условия труда ФИО1 в строительном управлении №890 Южного акционерного общества открытого типа по строительству автодорог и аэродромов (до 27.05.1993 - строительное управление №890 треста «Юждорстрой» Главдорстроя Министерства транспортного строительства СССР) в рассматриваемый период работы - с 01.01.1992 по 16.03.1993 - мастер строительных и монтажных работ соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

4. Условия труда ФИО1 в строительном управлении №890 Южного акционерного общества открытого типа по строительству автодорог и аэродромов (до 27.05.1993 - строительное управление №890 треста «Юждорстрой» Главдорстроя Министерства транспортного строительства СССР) в рассматриваемый период работы с 17.03.1993 по 31.12.1993 - старший производитель работ не соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

5. Период работы ФИО1 в строительном управлении №890 Южного акционерного общества открытого типа по строительству автодорог и аэродромов (до 27.05.1993 - строительное управление №890 треста «Юждорстрой» Главдорстроя Министерства транспортного строительства СССР) с 01.01.1992 по 16.03.1993 мастером строительных и монтажных работ подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

6. Период работы ФИО1 в строительном управлении №890 Южного акционерного общества открытого типа по строительству автодорог и аэродромов (до 27.05.1993 - строительное управление №890 треста «Юждорстрой» Главдорстроя Министерства транспортного строительства СССР) с 17.03.1993 по 31.12.1993 - старшим производителем работ не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Сопоставив трудовую книжку истца с представленными письменными доказательствами и заключением экспертизы, суд считает необходимым зачесть оспариваемый период работы истца с 01.01.1992 по 16.03.1993 - мастер строительных и монтажных работ в строительном управлении №890 Южного акционерного общества открытого типа по строительству автодорог и аэродромов (до 27.05.1993 - строительное управление №890 треста «Юждорстрой» Главдорстроя Министерства транспортного строительства СССР) в специальный стаж, учитываемый при досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Разрешая вопрос о возникновении права истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пунктам 7, 24 «Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н, в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Судом установлено, что при оценке пенсионных прав истца по состоянию на дату обращения в пенсионный орган – 24.01.2017 стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО1 в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выработан и составил 12 лет 6 месяцев 23 дня. Таким образом, право на пенсию у ФИО1 возникло с 24.01.2017. 

Проверяя обоснованность решения №91284/17 Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края от 01.03.2017 об отказе в установлении ФИО1 досрочной пенсии по старости, суд приходит к выводу о правомерном отказе территориального органа ПФ РФ в назначении указанной пенсии. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение правомерно не зачел оспариваемые периоды работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку не уполномочен оценивать письменные доказательства, представленные суду. Вместе с тем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не уполномочен применять судебную практику, как того требует гражданское судопроизводство, которую создает своими решениями Верховный Суд РФ. 

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан суд считает необоснованными. 

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район зачесть истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы ФИО1 с 01.01.1992 по 16.03.1993 - мастер строительных и монтажных работ в строительном управлении №890 Южного акционерного общества открытого типа по строительству автодорог и аэродромов (до 27.05.1993 - строительное управление №890 треста «Юждорстрой» Главдорстроя Министерства транспортного строительства СССР).

На основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального Закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01.01.1992 по 16.03.1993 - мастер строительных и монтажных работ в строительном управлении №890 Южного акционерного общества открытого типа по строительству автодорог и аэродромов (до 27.05.1993 - строительное управление №890 треста «Юждорстрой» Главдорстроя Министерства транспортного строительства СССР).

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 24 января 2017 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Определить срок исполнения решения суда - 15 дней после вступления решения суда в законную силу, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда Д.П. Караминдов