Дело № 12-24/2020 г. 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 18 мая 2020 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Седышева Н.П.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кыштымского городского округа ФИО2 от ДАТА НОМЕР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кыштымского городского округа Управления Федеральной службы Государственной Регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО2 НОМЕР от ДАТА ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

ФИО1, не согласившись с постановлением должностного лица, обратилась в Кыштымский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, согласно которому просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Представила в суд отзыв, согласно которому просила постановление о назначении административного наказания по делу НОМЕР от ДАТА оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ площадью 425 кв.м. В ходе проведения проверки было выявлено нарушение земельного законодательства ФИО1, выразившееся в использовании земельного участка площадью 195 кв.м. за границами, принадлежащего на праве собственности ФИО1 земельного участка, не имея, предусмотренных законодательством Российской Федерации, прав. Полагает, что собранными по делу доказательствами подтверждается виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. 

По определению суда жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривалась в отсутствие не явившихся лиц. 

Ознакомившись с доводами жалобы, отзыва, изучив материалы подлинного дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 425 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ участок НОМЕР, принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДАТА, право собственности зарегистрировано ДАТА НОМЕР, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

ДАТА на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель НОМЕР-р от ДАТА была проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС, СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ участок НОМЕР в отношении ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ. На основании правоустанавливающих документов площадь земельного участка составляет 425 кв.м., площадь по плану составила 485 кв.м. Общая площадь используемого земельного участка по замерам составила 620 кв.м. В результате сопоставления фактически используемой и указанной в правоустанавливающих документах площадей выявлен факт самовольного использования ФИО1 прилегающей территории к участку НОМЕР с западной стороны, площадью 195 кв.м. 

На момент проверки каких – либо документов на используемый дополнительный участок, прилегающий с западной стороны к участку НОМЕР СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ АДРЕС, площадью 195 кв.м. под садоводство, ФИО1 не представлено. 

ДАТА заместителем главного государственного инспектора Кыштымского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 о нарушении ст. 7.1 КоАП РФ.

Кроме того, ДАТА заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кыштымского городского округа ФИО2 ФИО1 вынесено предписание устранить допущенные нарушения, связанные с использованием дополнительного земельного участка, примыкающего с западной стороны к участку НОМЕР в СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ АДРЕС, площадью 195 кв.м. под расширение участка для использования под садоводство, без имеющих, предусмотренных законодательством РФ, прав. Получить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на дополнительный земельный участок площадью 195 кв.м. по адресу АДРЕС, к участку НОМЕР СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ под расширение участка для использования под садоводство, либо освободить его в срок до ДАТА

По факту выявленного правонарушения заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кыштымского городского округа ФИО2 ДАТА в отношении ФИО1 вынесено постановление о признании последней виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Допущенное ФИО1 нарушение, объективно подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств:

- заявлением З.Т.Н. от ДАТА о проведении проверки в отношении соседних участков НОМЕР, 8, 12 в СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ АДРЕС с целью обеспечения соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель;

- копиями свидетельств о государственной регистрации права З.Т.Н., З.С.А. о праве собственности на земельный участок НОМЕР с кадастровым номером НОМЕР;

- копией плана на земельный участок НОМЕР СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ АДРЕС, находящийся в собственности З.В.С.;

- копией схемы границ земельного участка НОМЕР СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ АДРЕС;

- распоряжением НОМЕР-р от ДАТА органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной, выездной проверки физического лица;

- ответом и.о. председателя Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа Р.С.В. НОМЕР от ДАТА, согласно которому земельный участок НОМЕР, расположенный в СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ общей площадью 425 кв.м., предоставлен на праве собственности Л.В.П. на основании постановления Главы администрации Кыштымского городского округа НОМЕР от ДАТА под сад. Документы на данный земельный участок в Комитете по управлению имуществом отсутствуют. Заявление об оформлении прилегающих участков не поступало; 

- копией свидетельства о праве собственности на землю от ДАТА, согласно которому Л.В.П. приобрел право частной собственности на землю в границах садоводческого товарищества «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ общей площадью 0, 0425 га. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и используется для ведения индивидуального садоводства, с копией плана земельного участка.; 

- копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДАТА НОМЕР; 

- фототаблицей земельного участка НОМЕР, расположенного в СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ АДРЕС от ДАТА; 

- актом проверки НОМЕР соблюдения земельного законодательства от ДАТА, согласно которому по результатам проведенной проверки было установлено, что в нарушение ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ ФИО1 используется дополнительный земельный участок, примыкающий с западной стороны к участку НОМЕР в СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ АДРЕС, площадью 195 кв.м. под расширение участка для использования под садоводство, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.;

- обмером границ земельного участка НОМЕР СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ АДРЕС от ДАТА, согласно которому общая площадь земельного участка составляет 620 кв.м. Площадь 425 кв.м. под садоводство используется согласно правоустанавливающего документа. Согласно приложению к свидетельству 485 кв.м. Сопоставление фактических границ проверяемого земельного участка производилось с плановыми материалами земельного участка с кадастровым номером по свидетельству НОМЕР, являющимися приложением к свидетельству НОМЕР. Дополнительный земельный участок площадью 195 кв.м., согласно плановых материалов, используется ФИО1 без прав.;

- схематическим чертежом земельного участка от ДАТА;

- предписанием заместителя главного государственного инспектора Кыштымского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 от ДАТА об устранении нарушения земельного законодательства;

- протоколом об административном правонарушении от ДАТА в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении содержат надлежащие доказательства нарушения ФИО1 ст.ст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ, выразившееся в использовании ФИО1 дополнительного земельного участка, примыкающего с западной стороны к земельному участку НОМЕР в СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ АДРЕС, площадью 195 кв.м. под расширение участка для использования под садоводство, не имея предусмотренных законодательством РФ прав.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ как самовольное использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, при этом самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического владения и пользования земельным участком, в том числе использование земельного участка, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Самовольное занятие земельного участка может выражаться в размещении на нем каких – либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лицами, имеющими законное право на владение, пользование или распоряжение им, а использование – в засевании сельскохозяйственными, однолетними или многолетними, а также иными видами растения.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой совершение лицом действий, направленных на фактическое владение и (или) использование не предоставленного лицу земельного участка.

Субъектом правонарушения признается лицо, самовольно занявшее или использующее земельный участок при отсутствии прав на него.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с п.3 ст.3 Земельного кодекса РФ регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии вины в административном правонарушении, являются несостоятельными, поскольку факт использования дополнительного земельного участка, примыкающего с западной стороны к участку НОМЕР в СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ АДРЕС, площадью 195 кв.м. под садоводство, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, подтверждается материалами дела и вышеперечисленными объективными доказательствами. При этом отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 предпринимались все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований законодательства по использованию земельных участков.

Доводы ФИО1 о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, земельный участок используется ею с 2007 г. на законных основаниях, поскольку данные границы фактически сложились более 15 лет прежними собственниками, не могут быть судом приняты во внимание.

Как установлено в судебном заседании, на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости от ДАТА НОМЕР, в собственности ФИО1 находится земельный участок площадью 425 кв.м., состоящий на кадастровом учете с кадастровым номером НОМЕР, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Каких – либо документов на используемый дополнительный земельный участок, примыкающий с западной стороны к участку НОМЕР в СНТ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ АДРЕС, площадью 195 кв.м под садоводство, подтверждающих права ФИО1, предусмотренные законодательством Российской Федерации, не представлено.

В связи с этим же доводы ФИО1 об отсутствии умысла с ее стороны, суд также находит несостоятельными.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ФИО1 допустила использование дополнительного земельного участка площадью 195 кв.м. под садоводство, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав. Вина ФИО1 заключается в том, что она, имея реальную возможность для соблюдения требований земельного законодательства, не предприняла достаточных мер для их соблюдения. 

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 

Процедура привлечения лица к административной ответственности, а также срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, является справедливым, адекватным общественной опасности совершенного правонарушения и направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление по делу НОМЕР от ДАТА, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кыштымского городского округа ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подпись)