Резолютивная часть оглашена 15 ноября 2019 года.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25 ноября 2019 года. 

Дело №2-1955/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2019 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре Ходыревой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО15 к Администрации г. Ижевска о признании права собственности на самовольную постройку, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО15 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Ижевска о признании права собственности на жилой дом площадью 154,6 кв.м, расположенный по адресу .... Свои требования истец мотивировал тем, что является собственником земельного участка площадью 651 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства и жилого дома с пристройками и постройками, площадью 37,6 кв.м, находящихся по адресу .... Постановлением Администрации Индустриального района г. Ижевска № от -Дата-. было разрешено строительство нового жилого дома со сносом старого. Строительство жилого дома осуществлялось медленно, ввиду тяжелого материального положения. -Дата- по окончании строительства обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с уведомлением об окончании строительства и получил ответ № от -Дата-., которым уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома оставлено без рассмотрения ввиду отсутствия уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. -Дата- обратился в ГУАиГ с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и получил Уведомление № от -Дата- о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: не соблюдены санитарно-бытовые отступы от жилого дома до границы соседнего земельного участка, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства на указанной территории не предусмотрены. Построенное здание не нарушает права и интересы других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов. Источником угрозы жизни и здоровью граждан не является. Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1., ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7., ФИО8., ФИО9., являющиеся смежными с истцом землепользователями.

В судебное заседание не явился истец ФИО15, извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание не явились третьи лица ФИО1., ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7., ФИО8., ФИО9., извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, третье лицо ФИО8 просил о рассмотрении дела без его участия, не возражал против удовлетворения требований истца.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Представитель истца ФИО15 – ФИО10., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске, суду пояснил, что земельный участок принадлежит на праве собственности истцу, с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Возведенный жилой дом не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Санитарно-бытовые отступы жилого дома до границ соседнего земельного участка также не нарушены. Расстояние от угловых точек жилого дома до ближайшей границы составляет 2,34 м. и 2,85 м., что является несущественным нарушением. Жилой дом безопасен.

Представитель ответчика Администрации г. Ижевска ФИО11., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования истца.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

Согласно положениям ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу приведенных норм к числу самовольных построек может быть отнесено строение, которое возведено либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом закон связывает возможность признания права собственности на строение только за лицом, которому земельный участок предоставлен на каком-либо вещном праве.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела: 

Истец ФИО15 является собственником земельного участка площадью 686+/-9 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу ..., с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от -Дата-

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от -Дата-. жилой дом с пристройками и постройками общей площадью 37,6 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО15

Истцом -Дата- было получено постановление Администрации Индустриального района г. Ижевска № о разрешении на строительство нового дома взамен старого по адресу: ... и в последующем возведен жилой дом.

Согласно схеме генплана индивидуального жилого дома по ..., согласованного архитектором Индустриального района -Дата-., технические решения, принятые в чертежах соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных чертежами мероприятий. Согласно данной схеме генплана согласованное расстояние от индивидуального жилого дома по ... до границы с земельным участком, расположенным по адресу, ... составляет 2,10 м.

Согласно договору подряда от -Дата- заключенному между ФИО15 (Заказчик) и ООО «Корпорация» (Подрядчик) Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству буронабивного фундамента жилого дома Заказчика по адресу: ...

Согласно акту выполненных работ от -Дата- подрядные работы по договору подряда ль -Дата- выполнены полностью. Фундамент жилого дома по адресу: ... заказчиком осмотрен, претензий по качеству выполненных работ отсутствуют.

Согласно акту согласования местоположения границы земельного участка от -Дата- расположение жилого дома по ... на земельном участке с кадастровым номером № согласовано с правообладателем смежного земельного участка по ..., кадастровый номер № ФИО14 и правообладателем смежного земельного участка по ... кадастровый номер № ФИО12

Факт построения данного объекта недвижимости подтверждается представленным в дело техническим паспортом на жилой дом от -Дата-.

-Дата- ФИО13 в ГУАиГ Администрации г. Ижевска направлено уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. 

Письмом № от -Дата- были возвращены уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения в связи с отсутствием уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмом № от -Дата- истцу было сообщено: о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ..., а именно: не соблюдены отступы от соседнего участка и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по указанному выше адресу по следующим основаниям: правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными Решением Городской думы г. Ижевска от -Дата- № (в ред. -Дата- №) установлен градостроительный регламент, согласно которому, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше). Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства на указанной территории не предусмотрены.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы, составленной ООО «Независимая строительно-техническая экспертиза и надзор» -Дата- технические решения, принятые в проектных решениях, соответствую требованиям экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для здоровья и жизни людей эксплуатацию объекта при точном соблюдении предусмотренных мероприятий. Жилое двухэтажное здание по адресу: ... соответствует требованиям действующих на момент строительства требований СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001. Параметры микроклимата в здании соответствуют ГОСТ 30493-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях». Жесткость каркаса здания обеспечена, состояние конструкций исправное. Износ конструкций отсутствует. Проживание в жилом двухэтажном здании по адресу: ... возможно для всесезонного проживания. Жилое двухэтажное здание по адресу: ... не несет угрозу жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу. Жилое двухэтажное здание по адресу: ... соответствует требованиям ФЗ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с изменениями на -Дата-.»

Письмом ООО «Независимая строительно-техническая экспертиза и надзор» от -Дата- сообщено, что обследование жилого дома по адресу: ... производилось в том числе, на предмет соответствия его строительным и градостроительным нормам. В выводах заключения следует читать: «технические решения, принятые в проектных решениях, соответствую требованиям экологических санитарно-гигиенических, противопожарных, градостроительных, строительных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для здоровья и жизни людей эксплуатацию объекта при точном соблюдении предусмотренных мероприятий. Жилое двухэтажное здание по адресу: ... соответствует требованиям действующих на момент строительства требований СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001. Параметры микроклимата в здании соответствуют ГОСТ 30493-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях». Жесткость каркаса здания обеспечена, состояние конструкций исправное. Износ конструкций отсутствует. Проживание в жилом двухэтажном здании по адресу: ... возможно для всесезонного проживания. Жилое двухэтажное здание по адресу: ... не несет угрозу жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу. Жилое двухэтажное здание по адресу: ... соответствует требованиям ФЗ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с изменениями на -Дата-.»

Согласно плану расположения объекта капитального строительства (жилого дома) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., относительно смежной границы с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: ..., составленному ООО «Землемер-Центр» -Дата-, расстояние от жилого дома до границы соседнего участка составляет 2,34 м. и 2,85 м. с точностью +/-0,2 м.

Согласно экспертному заключению, составленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» № от -Дата- жилой дом ... соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно заключению фонда пожарной безопасности и ликвидации чрезвычайных ситуаций размещение жилого одноквартирного кирпичного двухэтажного с мансардным вторым этажом дома ..., не противоречит требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

Согласно отзыву ФИО8 от -Дата-, являющегося одним из долевых сособственников соседнего земельного участка по адресу ..., с которым не соблюдены минимальные отступы по санитарно-бытовым условиям, он не возражает против удовлетворения искового заявления ФИО15, полагает, что расположение дома по ... не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд принимает во внимание, что СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства, пункт 5.3.4, которых предусматривает, что до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м с учетом требований п. 4.1.5 настоящего Свода правил, включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от -Дата- № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Приказ Госстандарта от -Дата- №). Согласно содержанию данного Приказа вышеприведенный Свод правил подлежит применению на добровольной основе, а потому отступление от установленных в нем норм не является безусловным свидетельством нарушения градостроительных норм, что также подтверждается представленными в дело стороной истца вышеперечисленными доказательствами.

Относительно доводов о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: ... в связи с тем, что данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 –Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше) установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается, в том числе из свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок от -Дата-, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от -Дата-, в которых разрешенное использование обозначено как: «индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства».

Градостроительные регламенты не являются ограничением прав собственников земельных участков в смысле ст.56 Земельного кодекса РФ, поскольку градостроительное законодательстве устанавливает специальный порядок их установления и введения в действие — путём утверждения Правил землепользования и застройки в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке. Правила землепользования и застройки города Ижевска являются муниципальным нормативным правовым актом, утверждены в установленном законом порядке.

Градостроительный регламент территориальной зоны устанавливается с учетом многих параметров, а не только фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного суда РФ от -Дата-, указано, что «генеральный план, определяя назначение территории исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности». При этом исходя из положений ч.8 ст.36 ГрК РФ и п.4 ст.85 ЗК РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, не соответствующие установленному для них виду разрешенного использования, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Исходя из содержания п.п. 2 и 1 ст. 40 ЗК РФ и ч.1 ст. 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, доказательств, подтверждающих, что спорная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан суду не представлено.

В силу ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Из материалов дела следует, что истцом ФИО15 без получения разрешения на строительство построен индивидуальный жилой дом. Разрешение на строительство в установленном порядке истцом не получено, поэтому просит признать право собственности на жилой дом, площадью 154,6 кв. м. по адресу: .... Указанный объект отвечает признакам самовольной постройки, изложенным в ст. 222 ГК РФ. 

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК Российской Федерации истцом представлено достаточно относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о возведении спорной постройки без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, сохранение которой не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств, подтверждающих, что спорный объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан суду не представлено.

Правопритязаний третьих лиц и ответчика на спорное имущество судом не установлено.

Учитывая отсутствие возражений и правопритязаний ответчика, а также совокупность признаков, определяющих самовольную постройку, суд приходит к выводу, что на основании ст. ст. 12, 222 ГК РФ, требование истца подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 222, 263 ГК РФ, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО15 к Администрации г. Ижевска о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить.

Признать за ФИО15 право собственности на жилой дом, двухэтажный, общей площадью 154,6 кв. м., расположенный по адресу: .... 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения изготовлена судьей в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова