УИД 71RS0009-01-2023-001322-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. ФИО6 Тульской области 

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе: 

председательствующего судьи Кострикиной Е.В.,

при секретаре Рыжовой С.А.,

с участием: 

истца ФИО2, 

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-942/2023 по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на назначение пенсии по старости,

установил:

истец ФИО2 обратился в суд с иском, в котором указал, что 13.04.2023 он обратился в Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее по тексту – ОСФР по Тульской области) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991. Решением ОСФР по Тульской области № 230000017524/141952/23 от 27.04.2023 в назначении пенсии по старости отказано в виду отсутствия величины для снижения пенсионного возраста. Считает данный отказ незаконным, поскольку в период с 29.04.1987 по 25.10.1995 он постоянно проживал по адресу: 

<

адрес>, однако по данным МУП МО город ФИО6 «Гостиничный комплекс ФИО6» сведений о его регистрации и проживании не имеется, в связи с отсутствием архива. В соответствии с данными отраженными, в трудовой книжке он в период с 02.02.1987 по 22.02.1989 служил в органах внутренних дел (

<

данные изъяты>), пожарная часть располагалась на территории г. Ефремова. В период с 12.04.1989 по 25.01.1990 работал в должности 

<

данные изъяты>, указанное предприятие также находилось на территории муниципального образования город ФИО6. С 12.02.1990 по 24.08.1990 работал 

<

данные изъяты>. В период с 19.10.1993 по 25.08.1994 работал 

<

данные изъяты>. С 01.03.1995 по 24.06.1996 работал 

<

данные изъяты>. Весь указанный период времени с 29.04.1987 по 25.10.1995 никуда не выезжал с территории г. Ефремова Тульской области и постоянно проживал по адресу: 

<

адрес>. Полагает, что на основании ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 имеет право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на требуемую величину. 

Просит суд установить факт его проживания в период с 29.04.1987 по 25.10.1995 на территории радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 по адресу: 

<

адрес>. Признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ему пенсию по старости с 13.04.2023. 

В дальнейшем исковые требования не изменялись и не дополнялись.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, а также пояснил, что с 18.06.1986 по 28.04.1987 он был зарегистрирован в 

<

адрес>. С февраля 1987 года он 

<

данные изъяты>, которая обслуживала Ефремовский химический завод. В апреле 1987 года от химзавода ему было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: 

<

адрес>, где он постоянно проживал до октября 1995 года. Однако сведения о его регистрации по данному адресу не сохранились. Документы на регистрацию он передавал сотруднику МУП «Гостиничный комплекс ФИО6». Пенсионный фонд учел периоды постоянного проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом, в частности, с 12.04.1989 по 25.01.1990 (

<

данные изъяты>), с 12.02.1990 по 30.04.1990 и с 01.06.1990 по 24.08.1990 (

<

данные изъяты>), с 19.10.1993 по 25.08.1994 (

<

данные изъяты>), с 01.03.1995 по 10.07.1995 (

<

данные изъяты>). При этом в период с апреля 1987 года по октябрь 1995 года он никуда не выезжал из г. Ефремова, постоянно проживал в общежитии по вышеуказанному адресу, продолжал работать в организациях, расположенных на территории г. Ефремова и Ефремовского района. Просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что согласно документам, предоставленным ФИО2, последний зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес> с 18.06.1986 по 28.04.1987 и с 26.10.1995 по дату обращения за назначением пенсии. Населенный пункт 

<

адрес> включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р. Документов, подтверждающих факт проживания ФИО2 на территории с льготным социально-экономическим статусом, а именно, 

<

адрес>, в период с 29.04.1987 по 25.10.1995, истцом не предоставлено. В силу ст. 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Всего продолжительность проживания (работы) ФИО2 на территории с льготным социально-экономическим статусом составляет 05 лет 07 месяцев 01 день. Таким образом, у ФИО2 на 29.04.2023 отсутствует, так как не подтвержден факт постоянного проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста на требуемую величину – 3 года. Просила в иске отказать. 

Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения возраста выхода на пенсию предусматривается для граждан, проживавших или работавших на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.

Условием для применения норм по уменьшению возраста на дополнительную величину является факт и продолжительность постоянного проживания (работы) граждан в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При определении дополнительной величины производится взаимный зачет периодов проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом при условии, что эти периоды дают право на снижение возраста.

В соответствии со ст. 28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. 

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1).

Согласно ранее действовавшему Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, населенный пункт г. ФИО6 Тульской области до 31 января 1998 года был отнесен к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО2 13.04.2023 обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОСФР по Тульской области от 27.04.2023 ФИО2 отказано в установлении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, так как не подтвержден факт постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста на требуемую величину.

Пенсионным органом включен период работы истца общим сроком 5 лет 7 месяцев 1 день. Величина снижения пенсионного возраста выхода на пенсию за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, отсутствует. Право на пенсию возникнет по достижению возраста 58 лет, то есть 29.04.2024. 

В соответствии со ст. ст. 264-265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных имущественных прав граждан. 

Согласно ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как установлено пенсионным органом и отражено в решении от 27.04.2023, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с 18.06.1986 по 28.04.1987 и с 26.10.1995 по настоящее время.

Перечнями населенных пунктов 

<

адрес> отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

По данным Индивидуального лицевого счета застрахованного лица и сведениям трудовой книжки в юридически спорный период ФИО2 работал: с 02.02.1987 по 22.02.1989 (

<

данные изъяты>); с 12.04.1989 по 25.01.1990 (

<

данные изъяты>); с 12.02.1990 по 24.08.1990 (

<

данные изъяты>); с 19.10.1993 по 25.08.1994 (

<

данные изъяты>); с 01.03.1995 по 10.07.1995 (

<

данные изъяты>). 

Сведений о регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, за период с апреля 1987 года по октябрь 1995 года не имеется, что подтверждается справкой МУП МО город ФИО6 «Гостиничный комплекс ФИО6».

Согласно информации, предоставленной 

<

данные изъяты> за № 30/ОРП от 26.09.2023, ФИО2 было предоставлено койко-место в комнате в общежитии по адресу: 

<

адрес>, (основание – книга регистрации ордеров с 1985-86 – 1992 г.г.), где за № 95 значится ФИО2 – ВПЧ – 

<

адрес> – койко-место.

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в личной карточке № 2883 работника Ефремовского химзавода ФИО2 (дата заполнения 10.04.1989), адрес места жительства последнего указан – 

<

адрес>.

Представленная ФИО2 медицинская карта амбулаторного больного (ноябрь 1988 года), также содержит сведения о месте жительства истца – 

<

адрес>.

Согласно справке военного комиссариата Тульской области № 5/556 от 27.09.2023, ФИО2 был принят на воинский учет после увольнения с военной службы в запас Ефремовским ОГВК Тульской области 18.06.1986 и снят с воинского учета по достижении предельного возраста пребывания в запасе. 

Допрошенный судом свидетель ФИО4 показал, что он зарегистрирован и проживает в гостиничном комплексе ФИО6 по адресу: 

<

адрес>, с 1988 года по настоящее время. Когда он вселялся в общежитие, ФИО2 там уже проживал. Они вместе с истцом работали на 

<

данные изъяты>. Проживал ФИО2 в общежитии до 1995 года, никуда не выезжал, работал в Ефремове.

Согласно справке, выданной МУП МО город ФИО6 «Гостиничный комплекс ФИО6» № 91 от 22.05.2023, ФИО4 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>, с 09.06.1988 по настоящее время.

Свидетель ФИО5 суду показал, что знаком с ФИО2 с детства, вместе проживали в гостиничном комплексе ФИО6 по адресу: 

<

адрес>. Он вселился в общежитие в 1989 году, ФИО2 на тот момент проживал в комнате №, он был зарегистрирован в комнате №. После того как ФИО2 в 1995 году выехал из общежития, он занял его комнату, но продолжал быть зарегистрированным в комнате №.

Согласно справке, выданной МУП МО город ФИО6 «Гостиничный комплекс ФИО6» № 90 от 22.05.2023, ФИО5 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, с 03.03.1989 по 22.11.2005 в комнате № 104, с 22.11.2005 по 23.01.2018 в комнате № 110.

Оценивая вышеперечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая, что показания свидетелей и письменные доказательства не противоречивы, согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, а их совокупность и взаимную связь достаточной для разрешения настоящего гражданского дела. 

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО2 в период с 29.04.987 по 25.10.1995 постоянно проживал на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем общий период проживания в зоне с льготно-социально экономическим статусом с учетом периода зачтенным пенсионным органом составляет 11 лет 7 месяцев 13 дней, что дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 3 года. 

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Поскольку истец обратился в пенсионный орган за назначением пенсии 13.04.2023 (до момента возникновения права), а право на получение пенсии у него возникло с 29.04.2023 (достижение возраста 57 лет), то пенсия подлежит назначению ФИО2 с момента возникновения права на нее, то есть 29.04.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить. 

Установить факт постоянного проживания ФИО2 в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: 

<

адрес>, в период с 29.04.1987 по 25.10.1995.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, с 29.04.2023.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО2 пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, с 29.04.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня приятия судом решения в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.10.2023.

Председательствующий Е.В. Кострикина