УИН 66RS0006-02-2023-000346-65 

Дело №12-185/2023

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 26 октября 2023 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга Тимофеев В.А.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Садового некоммерческого товарищества «Медик-1» - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Садового некоммерческого товарищества «Медик-1» ИНН 

<

***> / ОГРН 

<

***> ФИО1 на постановление главного государственного инспектора города Екатеринбурга по пожарному надзору о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору ФИО2 

<

 № > от 11.05.2023 Садовое некоммерческое товарищество «Медик-1» 

<

***> / ОГРН 

<

***> (далее по тексту – СНТ «Медик-1») подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 201000 рублей по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности, выявленных 25 апреля 2023 года в 11:00 часов в ходе внеплановой выездной проверки на территории СНТ «Медик-1» по адресу: 

<

...> в нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 09.2020 в период действия на территории МО «город Екатеринбург» Свердловской области особого противопожарного режима и постановления Администрации города Екатеринбурга № 864 от 07.04.2023 «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия», а именно:

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 председателем не пройдено обучение мерам пожарной безопасности, которое осуществляется По программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам;

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 не проведен противопожарный инструктаж;

- в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 у въезда на территорию садоводства не вывешена схема с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения;

- в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ч.1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ч. 2,3 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.88 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.8 СП 53.13330.2019 и п. 5.9* СНИП 30-02-97* у противопожарного водоема (резервуара) на территории садоводства не предусмотрена площадка для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.

Не оспаривая установленные нарушения, будучи несогласным с указанным постановлением в части назначенного наказания законный представитель СНТ «Медик-1» ФИО1 обратился в Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга с жалобой, в которой указал о том, что требования по обязательному обучению председателя введены с 01.03.2023, стоимость обучения составляет от 5 до 8 тысяч рублей и в смене СНТ на 2022-2023 не вкладывались затраты на обучение. 27.04.2023 инспектором получена от СНТ письменная справка о количестве проинструктированых собственников садовых участков на 25.04.2023 - 34 человека с фиксацией в журнале учета противопожарного инструктажа и раздачей агитационных листовок по пожарной безопасности, полученых от пожарного инспектора. Поскольку в апреле количество собственников, посещающих свои участки, составляет около трети от общего количества участков, равного 114, основная масса владельцев участков появляется в мае. Провести инструктаж в апреле всех собственников невозможно. Инструктаж по правилам пожарной безопасности в СНТ проводиться раз в год на общем собрании собственников, которое ежегодно происходит в первой декаде июня. На доске размещения информации в СНТ размещено объявление в котором указано о введении с 08.04.2023 в Свердловской области и г. Екатеринбурге особого противопожарного режима на основании Постановления Администрации г. Екатеринбурга № 864 от 07.04.2023 с указанием запрета разводить не только открытый огонь, но и сжигать мусор в бочках и разжигать мангалы. Дополнительно данная информация продублирована в общем чате СНТ. При проверке пожарному инспектору данная информация демонстрировалась. Площадка для постановки пожарных машин присутствует, ее необходимо отсыпать щебнем. Предыдущая проверка по пожарной безопасности в СНТ проходила в апреле 2022 года, при которой выявлено лишь отсутствие резервуара для воды должного объема. Дополнительная емкость приобретена и установлена. Все основные мероприятия по пожарной безопасности в СНТ проведены, имеются резервуары общей емкостью 33 кубических метра, мотопомпа с запасом рукавов, система звуковой сигнализации о пожаре, пожарный щит, запас огнетушителей, ежегодно в 10-ти метровой зоне очищается сухая трава и поросль по внешнему периметру забора. Учитывая, что 65 % собственников земельных участков в СНТ являются пенсионерами, просит наказание в виде штрафа в размере 201000 рублей – отменить.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 поддержал жалобу и просил её удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе, пояснив, что изложенные в последующем предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении СНТ «Медик-1» мероприятия выполнены.

Заслушав законного представителя ФИО1, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит постановление главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору ФИО2 

<

 № > от 11.05.2023 о назначении административного наказания законным и обоснованным по следующим основаниям. 

Согласно ст. 30.1, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Администрации города Екатеринбурга 

<

 № > от 07.04.2023 введен особый противопожарный режим на территории МО «Город Екатеринбург».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, останавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 вышеназванного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. В том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания собственников СНТ «Медик-1» от 03.06.2021 и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО1 является председателем правления СНТ «Медик-1», имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Вина СНТ «Медик-1» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- актом внеплановой выездной проверки 

<

 № > от 25.04.2023, произведенной на основании решения заместителя Главного государственного инспектора г.Екатеринбурга 

<

 № > от 11.04.2023;

- протоколом осмотра от 25.04.2023, которым зафиксированы указанные выше выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, что также подтверждено фототаблицей;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности 

<

 № > от 25.04.2023, которым указано на необходимость устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

- протоколом об административном правонарушении 

<

 № > от 27.04.2023, в соответствии с содержанием которого законный представитель юридического лица ФИО1 сообщил о согласии с выявленными нарушениями.

Исследовав представленные документы, Главный государственный инспектор г. Екатеринбурга по пожарному надзору пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях СНТ «Медик-1» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно п.3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (в редакции от 24.10.2022 № 1885) лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации. Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

Доводы законного представителя СНТ «Медик-1» ФИО1 о том, что требования по обязательному обучению председателя введены с 01.03.2023, а также о невозможности проведения в апреле 2023 года инструктажа со всеми собственниками садовых участков, размещении на доске объявлений и в чате СНТ сведений о введении особого противопожарного режима – являются несостоятельными, поскольку приведенные в п.3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 требования об обучении лиц мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1885 от 24.10.2022 о внесении изменений в Правила противопожарного режима в РФ, вступили в силу с 01.03.2023. Вместе с тем, до указанной даты сохранялись требования об обучении лиц мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Сведений об определении СНТ «Медик-1» порядка и сроков обучения лиц, ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности до 01.03.2023 суду не предоставлено, как и доказательств о проведении противопожарного инструктажа лицами, прошедшими обучение мерам пожарной безопасности как до, так и после проведения внеплановой проверки. 

Довод жалобы о наличии площадки для постановки машин, которую необходимо отсыпать щебнем, не согласуются с приведенными в п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 и 5.9* СНИП 30-02-97* требованиями об устройстве на территориях садоводства или огородничества и других объектах защиты при наличии естественных или искусственных водоисточников, подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки не менее двух пожарных автомобилей. 

Выявленные нарушения по своему характеру являются длящимися, поэтому обоснованно зафиксированы в ходе проведенной проверки. 

Наказание ООО СНТ «Медик-1» назначено справедливое, с учетом доводов законного представителя об имущественном положении собственников садовых участков, характера совершенного правонарушения, ниже пределов санкции ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тот факт, что вывод должностного лица о необходимости назначения административного штрафа в размере 201000 рублей, то есть в размере не менее, чем половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, надлежащим образом не обоснован и представленными материалами дела не подтвержден. Однако, суд не усматривает оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа в большем размере. Изложенные обстоятельства не могут служить основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления должностного лица, так как в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не может ухудшать положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом не нарушены требования ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - не имеется.

Оснований для признания нарушения малозначительным, либо замены его на предупреждение не имеется, поскольку допущенные нарушения создают потенциальную угрозу жизни и здоровью людей.

Добровольное устранение последствий правонарушения, о котором указывает законный представитель ООО СНТ «Медик-1», не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. 

Таким образом, законных оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору ФИО2 

<

 № > от 11.05.2023 о назначении административного наказания Садовому некомерческому товариществу «Медик-1» ИНН 

<

***> / ОГРН 

<

***> – оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья В.А. Тимофеев