12-749/20

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 5 октября 2020 года 

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Гадельшина Ю.Р., 

с участием заявителя председателя правления ТСН «Офицерская 5» ФИО2,

начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области -гос.инспектора городского округа Тольятти Самарской области по пожарному надзору ФИО3, 

рассмотрев жалобу председателя правления ТСН «Офицерская 5» ФИО7 на постановление №417 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области -гос.инспектора городского округа Тольятти Самарской области по пожарному надзору ФИО4 о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ от 30.06.2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 417 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - гос.инспектора городского округа Тольятти Самарской области по пожарному надзору ФИО4 от 30.06.2020 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСН «Офицерская 5» ФИО7 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением председатель правления ТСН «Офицерская 5» ФИО7 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление №417 от 30.06.2020 года и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы председатель правления ТСН «Офицерская 5» ФИО2 указывает, что 30 июня 2020 года в отношении ФИО2, как председателя правления ТСН «Офицерская,5», было вынесено Постановление №417 (приложение №22) о привлечении к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) руб. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти Главного управления МЧС России по Самарской области (далее - ОНД и ПР по г.о. Тольятти).

Согласно доводам жалобы ее заявитель не является лицом, совершившим противоправные действия, не имеется ее вина в выявленных 26.12.2019г. ОНД и ПР г. Тольятти фактах грубого нарушения противопожарного состояния дома по 

<

адрес>. Шестнадцатиэтажным одноподъездным домом по адресу 

<

адрес> в течение 14 (четырнадцати) лет, с момента сдачи его в эксплуатацию в 2005 году и до ДД.ММ.ГГГГ управляла по Договору управления Управляющая компания «Жилстройэксплуатация» (далее - УК).

Претензионная переписка от имени собственников велась и ведётся в настоящее время ФИО1, собственницей кв.№71, чьи полномочия утверждены решением общего собрания собственников дома (Приложение N99). Проверка, проведённая собственниками с привлечением лицензированных специалистов 27 февраля 2019 года, выявила множественные нарушения.

На сайте https://www.rusprofile.ru/ появилась информация о внеплановой выездной проверке в отношении АО УК «Жилстройэксплуатация» по состоянию противопожарной безопасности дома Офицерская,5 от 12.03.19 по 08.04.2019, в результате которой выявлены всего два нарушения. В первых числах июля 2019 года, в полночь, произошло возгорание огромной двухметровой кучи мусора, сваленной вплотную к стене дома. 

Собственники дома решили расторгнуть Договор управления с УК «Жилстройэксплуатация»,взять управление домом в свои руки для возможности контроля противопожарного состояния дома и при невыполнении предписания поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами. 10 августа 2019 года собственники провели общее собрание, приняли решение о создании ТСН «Офицерская,5».Одновременно, решением общего собрания от 10.08.2019г. собственники утвердили обязанность УК довести предписанный ГУ МЧС ремонт систем пожаротушения до конца независимо от способа управления домом (приложение №9). С 01.12.2019 года после истечения срока выполнения предписанных ОНД и ПР г. Тольятти работ, по приказу ГЖИ дом перешёл в управление созданного ТСН «Офицерская,5. 

02-04 декабря 2019 года состоялась передача ключей, документации, были предъявлены к наличию перечисленные в Актах приёма - передачи элементы оборудования инженерных систем и приборов от УК «Жилстройэксплуатация» к ТСН «Офицерская,5».

При приёмке дома выяснилось, что системы противопожарной безопасности находятся в нерабочем состоянии, противопожарные мероприятия не проводились, нет исполнительной документации по проверкам систем противопожарной безопасности и противопожарным мероприятиям.

В то же самое время из официальных данных интернета выяснилось, что в доме с 13.11.2019 по 10.12.2019 проходила проверка ГУ МЧС РФ по Самарской области выполнения ранее выданного предписания от 24.03.2019г. в адрес УК «Жилстройэксплуатация» по дому Офицерская,5. Инспекторы ОНД и ПР г. Тольяттине выявили нарушений в противопожарном состоянии дома.

Заявлением собственники собственноручно инициировали очередную проверку противопожарного состояния дома Главным Управлением МЧС РФ по Самарской области, так как не имея денежных средств для проведения официальной пожарной экспертизы и установления фактического противопожарного состояние дома на 02- 04.12.2019г - на момент приёма дома в управление от УК «Жилстройэксплуатация», по другому выяснить истинное противопожарное состояние дома невозможно.

Проверка была проведена ГУ МЧС России по Самарской области 26 декабря 2019 года. Результат проверки: выявлено огромное количество нарушений противопожарного состояния дома, автоматические противопожарные системы находятся в нерабочем состоянии, системы дымоудаления не работают, отсутствуют ручные пожарные извещатели на поэтажных площадках - было по три на этаже, осталось по одному, в дверных проёмах переходов автономной пожарной лестницы стоит застаревшая фанера вместо армированного стекла, полностью отсутствует документация по проверкам систем противопожарной безопасности, двухразового проведения в год испытаний давления в системе повысительных станций с оформлением соответствующих документов, и многое другое, указанное в Акте проверки и Предписании от 09.01.2020г. По результатам этой проверки в разрушении противопожарных систем и множестве других нарушений были обвинены собственники дома: председатель правления ФИО2 и члены ТСН «Офицерская,5», управляющие домом на момент проверки 26 декабря всего 25 (двадцать пять) календарных дня(приложение №14, приложение N215, приложение «16).

Согласно ст.141 п.2 ЖК РФ решением общего собрания собственников дома от 22 апреля 2020 года, ТСН «Офицерская,5» было признано недееспособным и с 06 мая 2020 г. официально находится в стадии ликвидации. ФИО2, с 22.04.2020 прекратила свою деятельность председателя правления ТСН «Офицерская,5», передав управление домом в руки ООО УК «Уют». 

16 июня 2020 года, во время режима самоизоляции по предупреждению распространения коронавируса по Самарской области, в её отсутствие Протокол об административном правонарушении был составлен ОНД и ПР г. Тольятти в одностороннем порядке, без ее присутствия.

Факт ликвидации ТСН «Офицерская,5» и причины ликвидации, а так же другие обстоятельства дела, были документально доведены ею лично 30.06.2020г. до сведения инспекторов ОНД и ПР г. во время вынесения Постановления №417 по адресу 445039, 

<

...> лет Победы, 94, Постановление №417 ею получено по почте 09.07.2020 года (приложение №21). Ходатайствует о проведении независимой экспертизы по установлениюдействительного временипоявления,причин появления,установлении истинного виновника появления многочисленных нарушений, выявленных проверкой ГУ МЧС РФ по Самарской области ОНД и ПР по г.о. Тольятти 26 декабря 2019 года за счёт ГУ МЧС РФ по Самарской области.

В судебном заседании председатель правления ТСН «Офицерская 5» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме и пояснила, что по письмам собственников назначена проверка жилого дома в марте 2020 года в отношении УК Жилстройэксплуатация, она управляла указанным домом до 1 декабря 2019 года с момента введения дома в эксплуатацию. При передаче дома в управление ТСН «Офицерская, 5» ни одного акта предоставлено не было. В июле 2019 года загорелась куча мусора, пожар потушили, было задымление до 8 этажа, после чего жильцы дома решили взять управление домом на себя, ответственность за несоблюдение предписаний, выданных УК Жилстройэксплуатация, необоснованно возложена на ТСН «Офицерская 5». 

В судебном заседании инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - гос.инспектора городского округа Тольятти Самарской области по пожарному надзору ФИО3, с доводами жалобы не согласился, пояснил, что факт нарушений установлен, материалы дела содержат сведения об обнаруженных нарушениях. Предупреждение в данном случае не может быть назначено, поскольку обнаруженные нарушения влекут угрозу жизни и здоровью людей. Ранее жилой дом обслуживался УК Жилстройэксплуатация, гражданами - жильцами дома написано обращение о нарушении требований пожарной безопасности, в связи с чем орган пожарного надзора инициировал проверку по согласованию с прокуратурой, управляющей компании выдали предписание, состоящее из 15 пунктов, проверка завершена в марте 2019 г. По итогам был издано распоряжение №116 с целью контроля ране выданного предписания, между тем, на момент выхода на объект установлено, что УК уже не управляет жилым домом, соответственно, основания для проведения проверки отсутствовали, поскольку УК уже не вело свою деятельность, в связи с чем был составлен акто невозможности проведения внеплановой выездной проверки. При этом орган пожарного надзора не констатировал что устранение допущенных нарушений. ТСН должны были устранять нарушения на жилом доме самостоятельно, однако, они обратились с повторной жалобой о нарушении правил пожарной безопасности, что повлекло повторную проверку, в результате которой установили, что ранее предписание имело место, в настоящее время домом управляет ТСН, нарушения из 13 пунктов подтвердились, при этом они не устраняются, на основании чего юридическое лицо и должностное лицо привлечены к административной ответственности, назначены минимальные штрафы.Среди обнаруженных нарушений имеются такие, которые устраняются только самими собственниками - установка дверей, пружин, знаков, восстановление работы противопожарной сигнализации. 

Судья,выслушав участников процесса и, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 38 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Из материалов административного дела усматривается, что 09.01.2020 года в 13.00 часов на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 24.12.2019 года №230, была проведена внеплановая выездная проверка противопожарного состояния объекта защиты ТСН «Офицерская 5», расположенного по адресу 

<

адрес>.

В ходе проверки было установлено, что председатель правления ТСН «Офицерская 5» ФИО2, в помещениях здания, класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 нарушила требования пожарной безопасности, подробно изложенные в постановлении № 263 от 23.06.2020 года.

По результатам проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении № 417 от 16.06.2020 года.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица председателя правления ТСН «Офицерская 5» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Наличие нарушений перечисленных требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: заявкой ФИО5, согласованием внеплановой выездной проверки с прокурором г. Тольятти, рапортом ст. инспектора ФИО6, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, протоколом заседания правления ТСН «Офицерская, 5», сведениями об извещении должностного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 16 июня 2020 года, определением об отказе в приобщении информации ФИО5 в связи с отсутствием подписи, доверенности, а также в связи с тем, что указанная гражданка не входит в круг лиц по делу об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении №417 от 16.06.2020 года, протоколом об административном правонарушении №416 от 16.06.2020 года, которые обозревались судом в ходе судебного разбирательства и не оспариваются представителем должностного лица.

Указанный вывод суда основывается на исследованных доказательствах, которые у суда сомнений не вызывают, так как никаких нарушений при их получении, судом не установлено.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у председателя правления ТСН «Офицерская 5» ФИО7 имелась возможность для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности, за нарушение которого ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению с учетом пояснений представителя пожарного надзора о наличии нарушений, которые могут быть устранены самими собственниками жилого дома.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Действия должностного лица - председателя правления ТСН «Офицерская 5» ФИО7 правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку ею нарушены требования пожарной безопасности. 

Доводы о составлении протокола без участия должностного лица отвергаются судом, как необоснованные, поскольку должностное лицо надлежащим образом уведомлялось о дате и месте составления протокола, заявление гр-ки ФИО5 об отложении даты составления протокола мотивированно органом пожарного надзора отклонено. 

Из представленных материалов следует установление и подтверждение факта допущенных председателем правления ТСН «Офицерская 5» ФИО7 нарушений требований пожарной безопасности, а также в постановлении содержится ссылка на ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде предупреждения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. 

Установленные нарушения требований пожарной безопасности могут либо способствовать развитию пожара, либо препятствовать его своевременному обнаружению, а также указывают на ненадлежащую организацию работы по обеспечению требований пожарной безопасности и отсутствие надлежащего контроля привлекаемого к ответственности лица за соблюдением требований пожарной безопасности. 

Кроме того, выявленные нарушения допущены в здании с постоянным пребыванием людей, могут повлечь угрозу чрезвычайной ситуации, что не освобождает председателя правления ТСН «Офицерская 5» ФИО7 от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при его эксплуатации и от обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности, в связи с чем наказание в виде предупреждения должностному лицу в данном случае назначено быть не может. Ее доводы о необходимости проведения экспертизы для установления времени образования обнаруженных нарушений не имеют под собой оснований, поскольку наличие нарушений установлено органом пожарного надзора в период управления жилым домом ТСН.

При наличии вышеуказанных обстоятельств по делу отсутствуют основания полагать, что допущенное нарушение требований пожарной безопасности является малозначительным, поскольку вышеуказанные нарушения несут угрозу возникновения и распространения пожара, что свидетельствует о существенном нарушении охраняемых законом общественных отношений.

Так, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу, а также применения положений ст.4.1.1 ч.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, не могут быть применены к ФИО7, поскольку санкция ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для должностных лиц менее пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление №417 инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО4 о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ от 30.06.2020 года в отношении должностного лица - председателя правления ТСН «Офицерская 5» ФИО7 - оставить без изменения, жалобу ФИО7 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области. 

Судья подпись Ю.Р. Гадельшина 

Копия верна

Судья Ю.Р. Гадельшина