КОПИЯ

Дело № 2а-801/2020

07RS0003-01-2020-002420-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нарткала 06 октября 2020 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего – судьи Ворокова И.К.,

при секретаре судебного заседания Нагаметовой Р.Х.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Лескенского района КБР Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лескенского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к Д. о прекращении действия водительского удостоверения Д. №, выданного ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО ГИБДД МВД по КБР № на право управления транспортными средствами категории «В», «С»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лескенского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Д. о прекращении действия водительского удостоверения Д. №, выданного ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО ГИБДД МВД по КБР № на право управления транспортными средствами категории «В», «С».

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению указанного искового заявления в порядке административного судопроизводства.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой 

<

адрес>, проведен анализ и обобщение состояния законности в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которого в отношении гр. Д. установлено следующее. В силу положений статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации под деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, понимается, в том числе, использование транспортных средств. В соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Участниками дорожного движения согласно ст. 2 Закона являются лица, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Согласно статье 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», одним из видов медицинского обеспечения безопасности дорожного движения является обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств, цель которого – определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Названные требования направлены на выполнение задач, установленных статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Как следует из пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством, являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. В порядке, установленном пунктом 4 статьи 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Статьей 28 указанного закона установлено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. Таким образом, федеральным законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Перечень ограничений к водительской деятельности и периодичность медицинских осмотров водителей транспортных средств установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств». Названным постановлением Правительства РФ утвержден и перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством"; установлены ограничения по управлению транспортных средств. Так, для управления авто- и мототранспортными средствами установлены следующие медицинские противопоказания: пограничная умственная отсталость и задержки умственного развития (индивидуально, переосвидетельствование через три года), эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания, токсикомания, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных вещества F10-F16, F18, F19 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Надзорной проверкой установлено, что Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий право на управление транспортными средствами, согласно удостоверению № категории «В», «С», выданному ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете ГБУЗ «Межрайонная многопрофильная больница» с диагнозом: «Алкоголизм» с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний, для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», наличие у гражданина заболевания «Алкоголизм» является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами. Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами Д. Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление авто- и мототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения (неопределенного круга лиц) и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> КБР Г. поддержала административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Административный ответчик Д. и представитель заинтересованного лица – УГИБДД МВД по КБР в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания суд не просили.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как регламентируется ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В ч.ч. 1, 2, 4 ст. 24 указанного закона закрепляется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 и ч. 6 ст. 23 указанного Федерального закона кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Как указывается в ч. 1 и ч. 4 ст. 23.1 указанного закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (ч. 4 ст. 25 указанного закона).

Согласно ст. 28 указанного закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, к которым относятся, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболевания F10 - F16 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в не медицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания, организуется профилактическое наблюдение. На всех наркологических больных в установленном порядке заполняется медицинская карта амбулаторного наркологического больного. Диспансерный учет больных хронически алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение осуществляется по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (раздел 1).

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больными всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больные хроническим алкоголизмом - 3 года; больные наркоманией и токсикоманией - 5 лет. Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.

Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

В процессе диспансерного учета наркологические больные могут получать лечение как в амбулаторных, так и в стационарных условиях. При этом сроки лечения устанавливаются лечащим врачом каждый раз индивидуально.

Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной (раздел 2).

Осмотры наркологических больных и лиц группы риска необходимы для осуществления контроля за состоянием больного в процессе динамического наблюдения, проведения лечения и профилактических мер медицинского характера. При этом осмотром наркологических больных может считаться только личный контакт с пациентами участкового врача психиатра-нарколога, сопровождающийся обследованием, лечебным воздействием или назначением медикаментозных средств. Число осмотров, приходящихся на каждого конкретного пациента в течение 1 года, зависит от группы динамического учета или наблюдения, в которую он входит, а также от индивидуальных особенностей личности и течения заболевания. Среднее расчетное число осмотров одного пациента в год рекомендуется устанавливать не менее пяти.

Как указывается в письме Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения. Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

В судебном заседании установлено, что по сведениям МРЭО ГИБДД МВД по КБР № ДД.ММ.ГГГГ Д. выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «С».

По сведениям, полученным из ГБУЗ ММБ МЗ КБР Д. состоит на учете у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «Алкоголизм», врача не посещает.

Таким образом, Д., страдающий заболеванием с диагнозом «Алкоголизм», в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, и имеет водительское удостоверение, что нарушает права граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам РФ. Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортным средством, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах требования 

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (п. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию в бюджет Урванского муниципального района КБР государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой административный истец освобожден в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Лескенского муниципального района КБР в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения Д. №, выданного ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО ГИБДД МВД по КБР № на право управления транспортными средствами категории «В», «С».

Взыскать с Д. государственную пошлину в доход бюджета Урванского муниципального района КБР в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке с Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Урванский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья Урванского

районного суда КБР И.К. Вороков