Дело № 2- 949 /2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года Озёрский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Селиной Н.Л.

при секретаре Рыжиковой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о сносе объектов,

У С Т А Н О В И Л:

В Озерский городской суд обратился прокурор Закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области (далее прокурор ЗАТО г. Озерска) с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО1 о признании объектов – сооружения пилорамы, расположенные на земельном участке с кадастровым № самовольной постройкой, возложении обязанности снести сооружения, а так же ограждения из металлического профильного листа.

В обоснование заявленных требований указали, что в границах Озерского городского округа расположен опасный производственный объект – газопровод-отвод к ГРС-2 

<

адрес>, который введен в эксплуатацию актом приемки 20.09.1966г. Федеральным законом № 69-ФЗ от 31.02.1999 г. «О газоснабжении в РФ» устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной организации. Здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объекта систем газоснабжения, подлежат сносу. Согласно СНИП 2.05.06-85 в целях обеспечения безопасности, расстояние от оси газопровода до объектов должно составлять не менее 100 м. В нарушение указанных норм на земельном участке с кадастровым № возведен имущественный комплекс пилорамы, состоящий из нескольких объектов, находящихся на расстоянии менее допустимых. Собственником данных объектов является ФИО1

В последствии прокурор ЗАТО г. Озерска Челябинской области изменил исковые требования (л.д.184-185, т.1), изложив их в следующей редакции:

Обязать ФИО1 снести за свой счет объекты на земельном участке с кадастровым №, а именно: 

- металлический навес, расположенный на расстоянии 79,6м. от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- каркас строящегося сооружения, расположенный на расстоянии 72,4м. от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- нежилое деревянное строение (подземный погреб), расположенное на расстоянии 61,3 м от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- металлическую емкость для воды, расположенную на расстоянии 60,5 м от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>;

- нежилое деревянное строение (курятник), расположенное на расстоянии 51,7 м от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>;

- нежилое деревянное строение, расположенное на расстоянии 45,4 м. от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- нежилое деревянное строение, расположенное на расстоянии 42,3 м. от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- нежилое деревянное строение, расположенное на расстоянии 38,2 м от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

-теплицу, расположенную на расстоянии 37,5 м от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- нежилое деревянное строение (беседку), расположенное на расстоянии 81.8 м. от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- нежилое деревянное строение, расположенное на расстоянии 74,3 м. от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- нежилое деревянное строение, расположенное на расстоянии 72,2 м от существующего газопровода-отвода К ГРС-2 

<

адрес>; 

- теплицу, расположенную на расстоянии 58,6 м от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- сооружение пилорамы, расположенное на расстоянии 84,1 м от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>.

Процессуальное положение ответчика ФИО2 изменено на третье лицо(протокол л.д.203-204,т.1).

В судебном заседании помощник прокурора Балев С.А. на иске настаивал, пояснил аналогично доводам, изложенным в иске. 

Ответчица ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что полагает что отсутствует нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, у прокурора отсутствовало право на обращение с данным иском. На пилораме работает немного лиц. Там идет распиловка круглого леса, изготавливают садовую мебель, беседки, туалеты, образцы которой выставляются на том же участке. Так же пояснила, что ее земельный участок не весь входит в стометровую зону и даже при переносе пилорамы люди все равно туда будут приезжать. Так же пояснила, что имеющееся на земельном участке производство не является промышленным предприятием, а она является ИП. Полагает, что запрещенной для строительства является зона на расстоянии 25 м. от оси газопровода, а требования о 100 м. зоне на нее не распространяются.

Представитель третьего лица – ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» ФИО3 (доверенность л.д.222, т.1) поддержал доводы прокурора.

Третье лицо ФИО2, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился(л.д.49, т.2).

Третьи лица администрация Озерского городского округа Челябинской области и Управление имущественных отношений извещены (л.д.47,48, т.2), представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск. 

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1). 

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Судом установлено, что в 1966 году был принят в эксплуатацию газопровод –отвод к ГРС-2 

<

адрес>, что подтверждается актом приемки, (л.д.10-14, т.1) указанный газопровод находится в границах Озерского городского округа Челябинской области.

Указанный газопровод –отвод к ГРС-2 

<

адрес> находится в собственности АО «Газпром» эксплуатирующей организацией является – ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург» (л.д.8, т.1).

Данный газопровод относится к первому классу опасности.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы администрации г.Озерска от 12.04.1996 г. ФИО2 был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с временным кадастровым № площадью 

<

> га, на котором ФИО2 возвел объект капитального строительства, представляющий имущественный комплекс пилорамы площадью 

<

> кв.м., приемка законченного строительством объекта произведена госкомиссией 16.11.1999 г. на основании постановления главы города Озерска Челябинской области № ( л.д.28-29 т.1).

Постановлением главы г. Озерска Челябинской области от 24.07.2000г. № пилораме в районе дома оператора ГРС присвоен почтовый адрес: 

<

адрес>(л.д.27, т.1).

На основании договора купли-продажи от 20.12.1999г. указанные объекты – сооружения пилорамы общей площадью 

<

> кв.м. были приобретены 

<

> ФИО1, что подтверждается свидетельством о праве собственности ( л.д.30-31, 246, т.1).

В Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Озерска с ФИО1 был заключен договор предоставлении земельного участка в аренду № от 23.05.2000 г. сроком до 19.05.2010., по истечении этого срока пользование земельным участком продолжено на неопределенный срок для размещения и эксплуатации сооружений пилорамы (л.д.32-34, т.1).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В обоснование заявленных требований прокурор ЗАТО г. Озерска Челябинской области ссылается на нарушение федерального законодательства в сфере безопасности на объектах газоснабжения. 

При этом доводы ответчика, выразившей сомнения в праве прокурора на подачу рассматриваемого иска, подлежат отклонению.

Суд приходит к выводу, что обращаясь в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга с рассматриваемым иском, прокурор действовал в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством.

При этом, в судебном заседании наши подтверждения доводы истца о нарушении норм, регламентирующих требования безопасности на объектах газоснабжения. 

Определенные требования к размещению газопроводов установлены также в СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС; далее - СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы").

В пункте 3.16 закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с п.4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 года и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

На основании п.4.4 указанных Правил в охранных зонах трубопровода запрещается возводить любые постройки и сооружения без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Пунктом 3.16, таблицей № 4 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» установлены минимальные расстояния от оси газопровода до объектов. Эти расстояния зависят от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности».

Согласно п.2.1 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» с учетом рабочего давления и диаметра труб, газопровод –отвод к ГРС -2 

<

адрес>) относится к первому классу, в связи с чем в соответствии с таблицей № 4 п.3.16 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» в целях обеспечения безопасности расстояния от оси газопровода до объектов должно составлять не менее 100 метров.

Пункт 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов возлагает на местные органы самоуправления обязанность выдавать сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным лицам.

При этом в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.02.1999г. «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. 

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией собственником системы газоснабжения или уполномоченной ей организацией.

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 N 2318-О указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. 

В частности, Земельный кодекс РФ в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

19 декабря 2010 г. ФИО1 обращалась в Челябинское линейное управление магистральных газопроводов ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург» за получением согласования границы земельного участка (л.д.35, т.1).

20.01.2014 г. в адрес ФИО1 ЧЛУ магистральных газопроводов ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург» по результатам проверки направлено уведомление о нарушении охранной зоны и зоны минимального расстояния и о необходимости приостановления строительных работ, которые производились ей на земельном участка( л.д.39-40, т.1).

В адрес администрации ОГО направлено сообщение о необходимости принятия решения об обеспечении нормальных условий эксплуатации и исключения нарушения безопасных расстояний от действующего газопровода, поскольку ФИО1 выполняет замену временных строений и сооружений и конструкций на капитальные, в том числе по возведению капитального ограждения со стороны газопровода ( л.д.36-37, т.1).

Администрацией ОГО в адрес ФИО1 направлялось письмо о рассмотрении варианта переноса пилорамы на другой земельный участок с предоставлением другого земельного участка в аренду по адресу – 

<

адрес> ( л.д.38, т.1).

В ходе производства по делу специалистами отдела муниципального контроля Управления имущественных отношений администрации ОГО с участием представителе ЧЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» производилось обследование земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Согласно акта от 25.10.16 г. выявлено, что на земельном участке в зоне минимальных расстояний на расстоянии менее 100 м от существующего газопровода находятся 14 строений и сооружений:

Металлический навес, каркас строящегося сооружения, металлическая емкость для воды, восемь нежилых деревянных строений, две теплицы и сооружение пилорамы ( л.д. 154-156).

Данные обстоятельства также подтверждаются техническим отчетом о выполнении инжерно-геодезических изысканий по нарушениям охранной зоны и зоны минимальных расстояний ( л.д. 116-141).

Указанные доказательства в своей совокупности позволяют придти к выводу о доказанности нарушения норм федерального законодательства в сфере безопасности на объектах газоснабжения, а именно размещения объектов, строений в стометровой зоне от существующего газопровода.

СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О).

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, подтверждающих нарушение закона и строительных норм и правил при возведении строений, имеются основания для возложения на ответчика обязанности по их сносу.

В связи с чем, доводы ответчика об отсутствии с ее стороны нарушений действующего законодательства подлежат отклонению, а иск удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд приходит к выводу, что установление двухмесячного срока для исполнения решения суда по вступлении его в законную силу отвечает принципам разумности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Следовательно, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора ЗАТО г.Озерск удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести за свой счет объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым №:

- металлический навес, расположенный на расстоянии 79,6м. от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- каркас строящегося сооружения, расположенный на расстоянии 72,4м. от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- нежилое деревянное строение (подземный погреб), расположенное на расстоянии 61,3 м от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- металлическую емкость для воды, расположенную на расстоянии 60,5 м от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>;

- нежилое деревянное строение (курятник), расположенное на расстоянии 51,7 м от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>;

- нежилое деревянное строение, расположенное на расстоянии 45,4 м. от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- нежилое деревянное строение, расположенное на расстоянии 42,3 м. от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- нежилое деревянное строение, расположенное на расстоянии 38,2 м от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

-теплицу, расположенную на расстоянии 37,5 м от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- нежилое деревянное строение (беседку), расположенное на расстоянии 81.8 м. от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- нежилое деревянное строение, расположенное на расстоянии 74,3 м. от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- нежилое деревянное строение, расположенное на расстоянии 72,2 м от существующего газопровода-отвода К ГРС-2 

<

адрес>; 

- теплицу, расположенную на расстоянии 58,6 м от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>; 

- сооружение пилорамы, расположенное на расстоянии 84,1 м от существующего газопровода-отвода к ГРС-2 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Озерский городской суд.

Председательствующий- Н.Л. Селина