Дело № 12-137/2024 

УИД: 61RS0012-01-2024-005367-07

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 октября 2024 года г. Волгодонск

ул. Морская,108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Кислов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Военного комиссара города Волгодонска Ростовской области ФИО2 № 57 от 16.09.2024 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Военного комиссара города Волгодонска Ростовской области ФИО2 № 57 от 16.09.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за то, что он, не явился 27.06.2023 в 03 часа 00 минут по повестке в военный комиссариат города Волгодонск для отправки к месту прохождения военной службы. Прибыв в военный комиссариат 12.09.2024 в письменном объяснении ФИО1 указал, что допустил неявку по повестке 27.06.2023 в 03 часа 00 минут, так как подал административное исковое заявление в суд на обжалование решения призывной комиссии. Данная причина не относится к перечню уважительных причин неявки по повестке, установленному п. 2 ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Таким образом ФИО1 нарушены требования п. 1 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. В соответствии с требованиями п. 1 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Исполнение гражданином воинской обязанности не может быть поставлено в зависимость от его личной занятости, а личные дела недопустимо ставить выше конституционного долга по защите Отечества. ФИО1 возложенной на него обязанности не выполнил: в указанное в повестке дату, время и место: 27.06.2023 к 03 часам 00 минутам в военный комиссариат г. Волгодонск Ростовской области по адресу: 

<

адрес> без уважительной причины не явился. Бездействие ФИО1 по исполнению возложенной на него обязанности содержит в себе объективные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица от 16.09.2024 № 57 отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава правонарушения. Указывает, что им было подано административное исковое заявление в суд о признании решения призывной комиссии незаконным, о чем уведомил военкомат при даче объяснений 12.09.2024. Полагает, что обязанности являться по повестке не имелось и у него было законное право защищать свои права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, просил отменить постановление Военного комиссара города Волгодонска Ростовской области ФИО2 № 57 от 16.09.2024 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ и прекратить производство по делу. Пояснил, что 27.06.2023 в 03 часа действительно не прибыл в Военный комиссариат г. Волгодонска для отправки на военную службу, так как готовил административное исковое заявление об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, о чем через отделение почтовой связи 27.06.2023 в 15 часов 42 минуты уведомил Военный комиссариат г. Волгодонска. Также пояснил, что в удовлетворении его административным исковых требований о признании решения призывной комиссии г. Волгодонска о его призыве на военную службу не законным решением Волгодонского районного суда Ростовской области отказано, также определением данного суда его ходатайство о принятии мер предварительной защиты также было отказано. Указанные судебные постановления ФИО1 не обжаловал поскольку согласился с ними и данные судебные акты вступили в законную силу.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, представил в суд письменные возражения на жалобу ФИО1, в которых просил постановление военного комиссара города Волгодонска от 16.09.2024 № 57 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. В возражениях указано на опечатку при указании года в дате неявки ФИО1 по повестке (указано 27.06.2024, тогда как правильно считать 27.06.2023).

Изучив доводы жалобы, возражения представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, представленные ФИО1 почтовые чеки и квитанции, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, по следующим основаниям.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу ч. 3 указанной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 21.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют любые действия (бездействия), нарушающие установленные требования по воинскому учету, установленные федеральными законами Российской Федерации и нормативными актами.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в области воинского учета.

В ч. ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации определено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы положениями Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно Федеральному закону от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно подпункту «б» пункта 50 Положения о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 (далее - Положение о воинском учете) граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии.

Таким образом, действующим законодательством на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, возложена обязанность в указанные в повестке военного комиссариата время и место являться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены доказательствами по делу: протоколом № 57 об административном правонарушении от 16.09.2024, в котором изложено существо нарушения; постановлением Военного комиссара города Волгодонска Ростовской области ФИО2 № 57 от 16.09.2024, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ; рапортом начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата г. Волгодонска ФИО4 от 16.09.2024, в котором указаны обстоятельства выявления правонарушения, объяснением ФИО1 от 12.09.2024, повесткой серии РВ № 61231081.

Факт наличия в тексте постановления опечатки при указании года в дате неявки ФИО1 в военный комиссариат указан представителем военного комиссариата по доверенности, не отрицается самим ФИО1 и не может повлечь отмену законного постановления по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что призывник ФИО1, не явился 27.06.2023 в 03:00 ч. по повестке РВ № 61231081, которую он лично под роспись получил 24.06.2023, в военный комиссариат г. Волгодонск по адресу: по адресу: 

<

адрес>, для отправки к месту прохождения службы, без уважительных причин.

Прибыв в военный комиссариат г. Волгодонск 12.09.2024 в письменном объяснении ФИО1 указал, что допустил неявку по повестке 27.06.2023 г. в 03 ч. 00 мин., так как он подал административное исковое заявление в суд на обжалование решения призывной комиссии.

Бездействие ФИО1 по исполнению возложенной на него обязанности содержит в себе объективные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ

Причины неявки по повестке в военный комиссариат г. Волгодонска Ростовской области, суд признает неуважительными, т.к. уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются причины, которые объективно делают невозможной явку призывника по повестке в военкомат. Таких причин ФИО1 не приведено. Предъявление административного искового заявления ФИО1 в суд по смыслу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» уважительной причиной неявки ФИО1 по повестке не является.

Суд не находит оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они составлены правильно, каких-либо процессуальных нарушений при их составлении допущено не было.

Указанные доказательства исследованы и оценены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, содержат сведения, достаточные для признания вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья полагает, что в действиях ФИО1 должностным лицом правильно установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ст. 21.5 указанного Кодекса предусматривает ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по повестке военного комиссариата в установленные время и место без уважительной причины, что подтверждается исследованными доказательствами. 

Данный вывод должностного лица соответствует фактическим обстоятельствам дела, и подтверждается совокупностью доказательств, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными для вынесения постановления. Основания для признания полученных доказательств недопустимыми, у суда отсутствуют.

Судья критически относится к доводам ФИО1 об уважительности причин не явки в связи с подачей административного иска и уведомлением об этом Военного комиссариата г. Волгодонска, поскольку данные выводы опровергаются материалами дела. Судья учитывает, что повестка серии РВ № 61231081 о явке в Военный комиссариат г. Волгодонска для призыва на военную службу в 03 часа 00 минут 27.06.2023 получена лично ФИО1 24.06.2023, согласно представленным ФИО1 почтовым чекам от 27.06.2023 почтовое отправление ED237116912RU отправлено ФИО1 27.06.2023 в 15 часов 40 минут. Указанное также не позволяет судье районного суда сделать вывод об уважительности причин не явки по повестке в Военный комиссариат г. Волгодонска ФИО1

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ подтверждается всей совокупностью исследованных доказательств.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, предусмотренных санкцией статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного им административного правонарушения и личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на отношения, объектом которых являются общественные отношения в сфере ведения и осуществления воинского учета на территории Российской Федерации, государственная система регистрации, учета и анализа имеющихся в стране людских - призывных и мобилизационных - ресурсов.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, судья полагает, что в данном случае нет оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, постановление Военного комиссара города Волгодонска Ростовской области ФИО2 № 57 от 16.09.2024 вынесено законно и обосновано, отмене не подлежит, а жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

При этом, с учетом положений ст. 1.7 КоАП РФ судья районного суда считает, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части, путем исключения из его текста указания на часть 1 обжалуемой статьи 21.5 КоАП РФ.

На основании, изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление Военного комиссара города Волгодонска Ростовской области ФИО2 № 57 от 16.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Постановление Военного комиссара города Волгодонска Ростовской области ФИО2 № 57 от 16.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить в части, исключив слова «ч. 1» при указании статьи 21.5 КоАП РФ.

В остальной части постановление Военного комиссара города Волгодонска Ростовской области ФИО2 № 57 от 16.09.2024 по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись А.А. Кислов