Дело № 2-494/2024

23RS0013-01-2024-000336-89

Решение

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи

26 июня 2024 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Надоличного В.В.,

при секретаре судебного заседания Селимовой Т.В., 

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Гулькевичского района Рубашина Н.Н., 

представителя ответчика Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района по доверенности – ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гулькевичского городского поселения муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Гулькевичского городского поселения муниципального образования Гулькевичский район в котором с учетом последующего уточнения просил признать незаконным бездействие администрации Гулькевичского городского поселении Гулькевичского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению 221 земельного участка, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, для индивидуального жилищного строительства, имеющим трех и (или) более детей, сформированных из земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № инженерной инфраструктурой: электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения. Обязать администрацию Гулькевичского городского поселении Гулькевичского района в течении 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения на границах 221 земельного участка, предусмотренных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, для индивидуального жилищного строительства, имеющим трех и (или) более детей, сформированных из земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование уточненных требований прокурор Гулькевичского района в исковом заявлении указал, что прокуратурой района проверена деятельность администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района по вопросу предоставления гражданам, имеющих трех и более детей земельных участков, в результате которой установлено следующее. Во исполнение ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085- КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в целях бесплатного предоставления для строительства стандартного жилья гражданам, имеющим трех и более детей, департаментом имущественных отношений Краснодарского края на двух земельных участках: земельный участок с кадастровым номером №; и земельный участок с кадастровым номером №, были сформированы земельные участки в количестве 221 участка, для предоставления в собственность бесплатно гражданам, для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированных по месту жительства на территории Гулькевичского: городского поселения Гулькевичского района, имеющим трех и (или) более детей. Актом передачи от 09.09.2020 управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея в собственность Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района были переданы только земельные участки под строительство инженерной инфраструктуры. Вместе с тем, указанные земельные участки, предоставленные гражданам, имеющим трех и (или) более детей не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой. Отсутствие инженерной инфраструктуры на земельных участках, переданных многодетным семьям, свидетельствует о нарушении их социальных прав как лиц, относящихся к льготной категории граждан, и создает препятствия в реализации права по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, то есть под индивидуальное жилищное строительство. Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно положению ст. 8 Устава Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, утвержденного решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 29.03.2017№ №, к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно осуществляется в случае и в порядке, установленными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Краснодарского края, а также предельные размеры бесплатно предоставляемых земельных участков установлены Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»). В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Закона правом на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обладают граждане (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей. Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельного участка, включенного в Перечень, составляют от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Размер земельного участка устанавливается представительным органом местного самоуправления при утверждении Перечня с учетом правил землепользования и застройки, землеустроительной и градостроительной документации (ст. 9 Закона «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»). Бесплатное предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков является законодательно закрепленной мерой социальной поддержки. Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (пп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»). Между тем в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территории городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ). В таких регламентах, как следует из п. 4 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372; пп. 3, 4 п. 17). Таким образом, Конституционный суд Российской Федерации пришел к выводу, что возложение на муниципальное образование обязанности по обеспечению объектами необходимой инфраструктуры земельных участков, предоставленных бесплатно в качестве меры социальной поддержки многодетной семье, соответствует конституционной природе местного самоуправления. Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки в силу конституционных принципов равенства и справедливости, предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное могло бы обесценить данную меру социальной поддержки. Как следует из п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно п. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила). Настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения. Пунктом 4 Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. Вопреки требованиям закона два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером №; и земельный участок с кадастровым номером №, на которых сформированы земельные участки в количестве 221 участка, для предоставления в собственность бесплатно гражданам, для индивидуального жилищного строительства, имеющим трех и (или) более детей до настоящего времени у границ отсутствует инженерная инфраструктура: электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, автомобильная дорога местного значения. Вскрытые нарушения закона послужили основанием для внесения прокурором района в адрес главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района 30.1 1.2023 представления об устранении нарушений федерального законодательства №. Согласно ответу администрации Гулькевичского городского поселения от 27.12.2023 № представление прокурора района от 30.1 1.2023 № № рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. Ответчиком не приняты необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставленных в качестве мер социальной поддержки многодетных семей, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав и интересов неопределенного круга лиц (указанные правовые нормы также отражены в кассационном определении СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08.07.2020 по делу № 8а-3255/2020 (88а-4467/2020)). Отсутствие инженерной инфраструктуры на земельных участках, переданных многодетным семьям, свидетельствует о нарушении их социальных прав как лиц, относящихся к льготной категории граждан, и создает препятствия в реализации права по использованию земельных участков в соответствии с целевым назначением, то есть под индивидуальное жилищное строительство. Вместе с тем, в хорде рассмотрения гражданского дела установлено, что ответчиком обеспечено холодное водоснабжение 221 земельного участка, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, для индивидуального жилищного строительства, имеющим трех и (или) более детей. В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. Главным распорядителем бюджетных средств в обеспечения предоставленных земельных участков инженерной инфраструктурой является администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района. На основании изложенного просит суд удовлетворить заявленные требования. 

В судебном заседании прокурор Рубашин Н.Н. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании частично признана требования прокурора в части признания незаконным и возложении обязанности устранить нарушения связанные с электроснабжение. Просила предоставить отсрочку до декабря 2025 года в виду затратности выполнения данных работ. О чем представила суду письменное заявление. Возражала против удовлетворения требований. В представленном возражении указала, что ознакомившись с исковыми требованиями прокурора Гулькевичского района, администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района не согласна с требованиями истца, изложенными в исковом заявлении, по следующим основаниям. Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» определен порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Департаментом имущественных отношений Краснодарского края из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, принадлежащих Краснодарскому краю были сформированы земельные участки в количестве 221 участка, для предоставления в собственность бесплатно гражданам, для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированных по месту жительства на территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, имеющим трех и более детей, которое были предоставлены гражданам департаментом имущественных отношений Краснодарского края (Приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.2020 г. №, Приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 09.08.2021 г. №, Приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 04.03.2022 г. №). Для строительства инженерной инфраструктуры актом передачи управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея в собственность Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района (акт передачи от 9 сентября 2020 года) были переданы два земельных участка площадью 20658 кв.м. (территория общего пользования) с кадастровым номером № и земельный участок площадью 71713 кв.м, с кадастровым номером № (территория общего пользования) (прилагается). Вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий. 23 августа 2021 года, на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 11 августа 2021 года, между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и Обществом с ограниченной ответственностью «Прогрессор», в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, заключен муниципальный контракт № на строительство уличных сетей водоснабжения, электроснабжения по объекту, предметом на земельных участках, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей. Источник финансирования: бюджет Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и субсидии краевого бюджета. Акт приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией от 24.12.2021 года (прилагается). 19 сентября 2022 года, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № от 6 сентября 2022 года, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и Обществом с ограниченной ответственностью «ТРАКТ-СТРОЙ ЮГ» заключен муниципальный контракт № на обеспечение земельных участков (местонахождение: ориентир пересечение улиц Ленинградская и Абрикосовая города Гулькевичи. Участок находится примерно в 1300 м. от ориентира по направлению на юго-восток), предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей, объектами инфраструктуры (Газоснабжение), (государственная программа Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры»). Источник финансирования: бюджет Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района (субсидии краевого бюджета), софинансирование местного бюджета. Акт приемки законченного строительства объекта от 25 декабря 2022 года, акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 30 декабря 2022 года (прилагаются). 23 октября 2022 года, на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и Обществом с ограниченной ответственностью «Кубаньстрой» заключен муниципальный контракт № на обеспечение земельных участков (местонахождение: ориентир пересечение улиц Ленинградская и Абрикосовая города Гулькевичи. Участок находится примерно в 1300 м. от ориентира по направлению на юго-восток), предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей, объектами инфраструктуры (Электроснабжение), (государственная программа Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры»). Источник финансирования: субсидии краевого бюджета, софинансирование местного бюджета (копия муниципального контракта прилагается). Акт приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией от 25.12.2022 года (прилагается). 19 февраля 2024 года между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и ПАО «Россети Кубань» заключен договор № по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, 1 этап оплачен платежным поручением № от 20 марта 2024 года. Администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, в соответствии с проектной документацией, разработанной с целью проведения работ по обеспечению земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей, инженерной инфраструктурой наружными инженерными сетями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение) местонахождение: ориентир 

<

адрес>. Участок находится примерно в 1300 м от ориентира по направлению на юго-восток), работы по строительству инженерной инфраструктуры были выполнены в полном объеме. Подключение к существующим сетям водоснабжения диаметром 150 мм выполнено на 

<

адрес>, и на 

<

адрес>. Прокладка сети водоснабжения проводилась из полиэтиленовой трубы ПЭ100 SDR разных диаметров: от 160 мм до 25 мм. В точках подключения собственников к водопроводной сети выполнено устройство водопроводных колодцев с запорной арматурой. Электроснабжение земельных участков осуществляется от трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ, с силовыми трансформаторами. От трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ до выделенных земельных участков построена воздушная линия электропередач, выполненная проводом СИП-2 3x120+1x95. Линия электропередач выполнена на железобетонных опорах, которые установлены на расстоянии в пределах 1 метра от границ земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно для строительства стандартного жилья гражданам, имеющим трех и более детей. Прокладка подземного газопровода высокого давления выполнена из полиэтиленовых труб ПЭ100 ГАЗ SDR11 диаметром 90 мм, прокладка подземного газопровода высокого давления из стальных электросварных труб выполнена диметром 89 мм, газопровод низкого давления из полиэтиленовых труб ПЭ100 ГАЗ SDR11 с учетом газопроводов-вводов (221 шт.) проложен различными диаметрами от 160 мм до 32 мм. Также выполнена установка газорегуляторного пункта шкафного ПГС-ГРПТН-РДНК-1ООО-ОГ-456. Точки подключения газопровода определены техническими условиями АО "Газпром Газораспределение Краснодар" № от 23.06.2021; № от 23.06.2021; схемой газоснабжения ГЭП-ГС/316-2020 (ООО «ГЭП»). Точка подключения № - Ду150 существующий распределительный подземный газопровод высокого давления по 

<

адрес>. Точка подключения № существующий распределительный подземный газопровод низкого давления в районе ШГРП № по 

<

адрес>. В соответствии с мероприятиями подпрограммы «Жилище» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры» работы по обустройству дорожного полотна не предусмотрены. Администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района проведена работа по выносу границ земельных участков под дорожное покрытие, проведена нарезка грунтовых дорог, запланирована отсыпка дорог гравийно-песчаной смесью и планировка автогрейдером. Автодорога представляет собой грунтовое замощение земельного участка, обеспечивает ровную и твердую поверхность, единственным назначением которого является обеспечение движения транспортных средств. Асфальтирование данных дорог планируется после застройки.массива индивидуальными жилыми домами. Подпрограммой «Жилище» государственной программы Краснодарского края: «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и; архитектуры» предусмотрено софинансирование работ непосредственно только по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям, строительство новой системы канализации проектом не предусмотрено, и сооружения канализации (колодцы) собственниками должны быть выполнены самостоятельно в границах своего земельного участка при строительстве индивидуального жилого дома. Администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в ответе на представление прокуратуры Гулькевичского района от 30 ноября 2023 г. № «Об устранении нарушений земельного и бюджетного законодательств», было сообщено о принятых мерах по обеспечению 221 земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам департаментом имущественных отношений Краснодарского края, для индивидуального жилищного строительства, имеющих трех и (или) более детей, зарегистрированных по месту жительства на территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, инженерной инфраструктурой: электроснабжением, водоснабжением, газоснабжением, автомобильными дорогами местного значения.

Третье лицо, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явилось. В письменных пояснениях адресованных суду указало, что исковое заявление Прокуратуры подано в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для строительства стандартного жилья. В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», земельные участки гражданам указанной категории, по общему правилу, предоставляются органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав). При этом в целях обеспечения предоставляемых земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой предусмотрено выделение муниципальным образованиям денежных средств из бюджета Краснодарского края (в рамках государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 г. №). Между тем координатором государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 г. №, выступает не Министерство, а департамент строительства Краснодарского края. Необходимо отметить, что ни Закон Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № «О предоставлении гражданам, имеющая трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», ни Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372, не содержат требований относительно обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры как обязательного предварительного условия предоставления земельных участков указанным категориям граждан. Существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры рассматривается лишь как один (и даже не первоочередной) из критериев отбора земельных участков для соответствующих целей (после транспортной доступности и удовлетворительной экологической обстановки). Кроме того, с учетом характера заявленного требования - обеспечить выполнение всего комплекса работ по созданию инженерной инфраструктуры 221 земельного участка, включая разработку и согласование проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ, получение технических условий на подключение (технологическое присоединение) к инженерным сетям и ввод созданных объектов в эксплуатацию, - при том, что соответствующую задачу Администрация должна была бы выполнять в контексте положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в условиях ограниченности средств бюджета муниципального образования, - срок, намеченный Прокуратурой для исполнения решения суда по делу (в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), не может не быть признан заведомо недостаточным.

Третье лицо Департамент имущественных отношений Краснодарского края, в суд, уведомленные надлежащим образом не явилось. 

Допрошенная в качестве свидетеля М.М.В. заместитель главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района – начальник управления жилищной - коммунального и дорожно-транспортного хозяйства показала, что после выделения земельных участков администрацией приняты меры по обеспечению их коммунальными услугами, были заключены муниципальные контракты, однако до настоящего времени не все из них исполнены. Контракты были заключены в настоящее время часть из них исполнена, а часть не исполнено. Выполнено подключение водоснабжения. Создана система газоснабжения, однако мощности не подаются, поскольку нет договоров на поставку. Есть электрические сети, однако подключение их к подающим мощностям отсутствует, так как контракт только недавно заключили. Также были грейдированы дороги, однако ни в дорожную сеть ни в кадастр они именно как дороги не внесены, а только выделены участки. 

Допрошенный в качестве свидетеля С.А.А. – государственный инспектор группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Краснодарскому краю показал, что им 18 марта 2024 года и 23 мая 2024 года были осмотрены земельные участки выделенные для строительства многодетным семьям. В ходе осмотра установлено, что никаких дорог там нет. Дороги должны иметь соответствующее закрепление и к ним предъявлены установленные законом требования. Выполненные работы при помощи автогрейдера таковыми быть не могут. Кроме того, данные направления не внесены в дорожную карту и как дороги использоваться не могут, хотя и дают возможность проезда, однако проезд по ним будет приравнен к проезду по обочине. Им были составлены акты и проведено фотографирования, а также составлено письмо в прокуратуру. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Суд, выслушав стороны, изучив письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085- КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положению ст. 8 Устава Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, утвержденного решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 29.03.2017№, к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно осуществляется в случае и в порядке, установленными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 

Случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Краснодарского края, а также предельные размеры бесплатно предоставляемых земельных участков установлены Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Закона правом на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обладают граждане (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей. Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельного участка, включенного в Перечень, составляют от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Размер земельного участка устанавливается представительным органом местного самоуправления при утверждении Перечня с учетом правил землепользования и застройки, землеустроительной и градостроительной документации (ст. 9 Закона «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»). Бесплатное предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков является законодательно закрепленной мерой социальной поддержки.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-О Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Конституционный Суд Российской Федерации уже обращался к определению полномочий и финансовых обязательств муниципальных образований в связи с анализом поименованных в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", включая его статью 16, вопросов местного значения. Смысл правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 29 марта 2011 года N 2-П, от 13 октября 2015 года N 26-П, от 26 апреля 2016 года N 13-П и Определении от 28 марта 2017 года N 720-О, сводится к следующему.

Направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" эта статья была отменена, а Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей").

Между тем в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Если же имеет место согласие органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), то оно влечет за собой - при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и органами государственной власти субъекта Российской Федерации - обязанность муниципального образования по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого земельного участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность.

Таким образом, Конституционный суд Российской Федерации пришел к выводу, что возложение на муниципальное образование обязанности по обеспечению объектами необходимой инфраструктуры земельных участков, предоставленных бесплатно в качестве меры социальной поддержки многодетной семье, соответствует конституционной природе местного самоуправления. Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки в силу конституционных принципов равенства и справедливости, предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное могло бы обесценить данную меру социальной поддержки.

Как следует из п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 

Согласно п. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила). Настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании на земельных участках с кадастровым номером №; и земельный участок с кадастровым номером № сформированы земельные участки в количестве 221 участка, для предоставления в собственность бесплатно гражданам, для индивидуального жилищного строительства, имеющим трех и (или) более детей в 2020 году.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчики вправе признать иск в том числе и частично. Суд принимает признание иска ответчиками, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени ответчиком не исполнена обязанность по обеспечению энергоснабжением вышеуказанных земельных участков, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что данные требования подлежат удовлетворению как в части признания незаконным бездействия так и в части возложения обязанности по устранению нарушения законодательства. 

В силу положения п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Как установлено в судебном заседании и подтверждается копией приложенных выпиской из ЕГРН, земельные участки для формирования автомобильных дорог в границах земельных участков кадастровым номером №; и земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют. 

Как следует из копии актов осмотра от 18.03.2024 и 23.05.2024, фотоматериалов, а также показаний свидетеля С.А.А. в границах данного земельного участка отсутствуют автомобильные дороги.

При этом суд отвергает доводы представителя ответчика, что формирование полосы грейдером может являться строительством автомобильной дороги, поскольку как видно из вышеприведенного положения закона автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, а также расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), что выполненные работы по грейдированию, в том числе и с учетмо фотоматериалов из которых видно что данный участок местности зарос зелеными насаждениями, а следовательно никак не поддерживается, не является частью дорожной системы, не включен в соответствующие реестры и кадастр никак не может быть заменой автомобильной дороге. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в этой части требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Также как установлено в судебном заседании на момент предоставления и в течении длительного времени свыше года данные участки не были обеспечений холодным водоснабжением, что подтверждается представленным копия контракта и актом приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией от 24.12.2021 года. 

Кроме того, как установлено в судебном заседании инженерная инфраструктура по водоотведению на данных земельных участках, включая дороги (в том числе ливневые стоки) вообще не проводилась, поскольку никаких дорог и соответственно входящих в ее состав тротуров, ливневок и иных объектов не создавалось и контракты на проведение данных работ не заключались. 

Доводы ответчика о том, что ими были приняты меры после выделения участков судом отвергаются, поскольку как следует из выше приведенного определения Конституционного Суда Российской Федерации данная обязанность возникает при предоставлении данных участков, а не после иное напрямую противоречит ст. 7 Конституции Российской Федерации, поскольку данные участки предоставляются в качестве меры социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Кроме того, как установлено в судебном заседании и следует из пояснений как свидетеля М.М.В., так и пояснения представителя ответчика ФИО1 списки лиц которым данные участки были предоставлены в качестве меры социальной поддержки были сформированы именно должностными лицами Гулькевичского городского поселения, а первоначальная информация о формируемых земельных участках была предоставлена именно городскому поселению, однако никаких мер по обеспечению инфраструктурой или возможности отложения вопроса о распределении данных земельных участков с этой целью ответчиком не предпринято, что ни при каких обстоятельствах нельзя признать законным, в силу вышеприведенного. 

Вместе с тем как установлено в судебном заседании в настоящее время водоснабжение было подано, что подтверждается актом обследования предоставленным истцом. 

Доводы же ответчика о том, что водоотведение не предусматривалось поскольку в частном секторе оно организуется силами собственников земельных участков в виде септика судом отвергаются, поскольку водоотведение объектов инженерной инфраструктуры относящимся к объектам муниципальной или федеральной собственности, в частности ливневые стоки на дорогах и улицах никак не может быть обязанностью лиц являющихся собственниками соседних земельных участков. 

На основании изложенного суд приходит к выводу том, что в части признания незаконным бездействия ответчика по обеспечению водоснабжением и водоотведением, а также возложение обязанности по обеспечению водоотведения также подлежат удовлетворению. 

Как установлено в судебном заседании согласно копии контракта и акта приемки законченного строительства объекта от 25 декабря 2022 года, акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 30 декабря 2022 года, обеспечение газоснабжением данных земельных участков произошло в декабре 2022 года. 

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждено представителем ответчика до настоящего времени подача газа по данному газопроводу не осуществляется. Доказательств обратного суду не представлено. 

Доводы представителя ответчика о том, что подача газа по данным трубам будет производиться после того, как будут заключены контракты с собственниками земельных участков судом отвергаются, поскольку это напрямую противоречит Постановлению Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245 (ред. от 10.04.2020) "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа") в силу п. 1 которого такое основание для ограничения подачи газа не предусмотрено. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в этой части требования истца также законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Как установлено в судебном заседании прокурором района в адрес главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района 30.1 1.2023 представления об устранении нарушений федерального законодательства №. Согласно ответу администрации Гулькевичского городского поселения от 27.12.2023 № представление прокурора района от 30.1 1.2023 № рассмотрено и удовлетворено, однако как установлено в судебном заседании до настоящего времени нарушения закона в полной мере не устранены. 

Ответчиком не приняты необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставленных в качестве мер социальной поддержки многодетных семей, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав и интересов неопределенного круга лиц 

Отсутствие инженерной инфраструктуры на земельных участках, переданных многодетным семьям, свидетельствует о нарушении их социальных прав как лиц, относящихся к льготной категории граждан, и создает препятствия в реализации права по использованию земельных участков в соответствии с целевым назначением, то есть под индивидуальное жилищное строительство. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Вместе с тем вопросы отсрочки исполнения решения полностью или частично возможно в силу требования ст. 203 ГПК РФ рассмотреть только после вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гулькевичского городского поселения муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений путем совершения определенных действий, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Гулькевичского городского поселении Гулькевичского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению 221 земельного участка, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, для индивидуального жилищного строительства, имеющим трех и (или) более детей, сформированных из земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № инженерной инфраструктурой: электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения.

Обязать администрацию Гулькевичского городского поселении Гулькевичского района в течении 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения на границах 221 земельного участка, предусмотренных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, для индивидуального жилищного строительства, имеющим трех и (или) более детей, сформированных из земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 29 июня 2024 года. 

Судья Гулькевичского

районного суда В.В. Надоличный