№ 2а-176/2026

УИД 75RS0008-01-2026-000052-35

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Борзя 11 февраля 2026 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Алёшиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Алёнушка», Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования Борзинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,

установил:

представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ходе проведения обязательного профилактического визита 12.10.2023 на основании уведомления № 75-15-15/ПВ-1320-2023 от 03.10.2023 в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Аленушка» (далее по тексту - Детский сад «Аленушка») по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п. п. 2.9, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее по тексту - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), п. п. 2.2.3, 2.4.6.2, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту - СП 2.4.3648-20), поскольку: в нарушение п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 отсутствует площадка с водонепроницаемым твердым покрытием под контейнером для сбора отходов; в нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке над электроплитой, являющейся источником выделения избытков тепла и влаги, не оборудована локальная вытяжная система; в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 разделочный стол для готовой продукции деревянный, покрыт металлическим листом, поверхность неровная, деформированная (вмятины); в нарушение п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в складском помещении для хранения скоропортящихся продуктов недостаточное количество холодильного оборудования, в морозильной камере отсутствует место для хранения сливочного масла. По итогам профилактического визита Детскому саду «Аленушка» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.11.2023 № 78 со сроком исполнения до 01.10.2024. Далее, 04.10.2024 от контролируемого лица поступило ходатайство об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.11.2023 № 78 (срок до 01.10.2024), в связи с необходимостью материальных затрат на устранение нарушений. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя принято решение № 75-15-15/РОИ-296-2024 от 04.10.2024 об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 01.10.2025. В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя поступил ответ от заведующего Детским садом «Аленушка» о неустранении нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.11.2023 № 78. При этом заведующим Детским садом «Аленушка» ФИО2 направлялись отношения в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» (исх. от 23.11.2023, 27.09.2024, 16.04.2025, 10.09.2025 № 5) о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений. По результатам рассмотрения данных отношений Комитетом образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» даны ответы (№ 5-655/2 от 21.04.2025, № 5-1422/2 от 15.09.2025) о том, что необходимые расходы предусмотрены в проекте бюджета на 2025 г., но утверждены не были, в связи с острым дефицитом бюджета. Первостепенные расходы - заработная плата и коммунальные услуги. В случае увеличения лимитов бюджетных ассигнований в 2025 г., денежные средства будут направлены на данный вид расходов. Таким образом, фактически предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.11.2023 № 78, не выполнено, что свидетельствует о том, что образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников, создана угроза их жизни и здоровью. Согласно п. 1.5 Устава Детского сада «Аленушка», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» от 20.03.2017 № 104, учредителем детского сада является муниципальный район «Борзинский район». Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края - Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования администрации Борзинского муниципального округа, утвержденного решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края от 28.10.2025 № 49.

Просит суд признать бездействие Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением санитарных правил в Детском саду «Аленушка», в необеспеченни финансирования Детского сада «Аленушка» в целях устранения нарушений обязательных требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 2.2.3, 2.7.4, 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20, п. п. 2.9, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, незаконным; возложить на Детский сад «Аленушка» обязанность устранить нарушения обязательных требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 2.2.3, 2.7.4, 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20, п. п. 2.9, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: оборудовать площадку с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов при условии, что размеры площадки должны превышать площадь основания контейнера на 1 м во все стороны, в соответствие требованиям п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 - в срок до 01.09.2026; на пищеблоке дошкольного учреждения оборудовать локально вытяжную систему в соответствие требованиям п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - в срок до 01.09.2026; на пищеблоке заменить разделочный стол для готовой продукции на цельнометаллический, устойчивый к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, выполненный из материалов, для контакта с пищевыми продуктами, в соответствие требованиям п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - в срок до 01.09.2026; складское помещение оборудовать дополнительным холодильным оборудованием, в соответствие требованиям п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - в срок до 01.09.2026; возложить на Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа и Администрацию Борзинского муниципального округа обязанность в срок до 01.04.2026 организовать исполнение указанных мероприятий в Детском саду «Аленушка».

Административный истец - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах не сообщил.

Представитель административного соответчика, Администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований; в случае их удовлетворения просила суд увеличить срок для их исполнения до 31.12.2026; представила письменные возражения на административное исковое заявление, указав на отсутствие в бюджете денежных средств.

Административные соответчики - Детский сад «Аленушка», Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа, Администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах не сообщили.

Представитель Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края ФИО3, действующая на основании доверенности, представила возражения на административное исковое заявление, указав, что не согласна с заявленными требованиями; в случае их удовлетворения просила суд увеличить срок для их исполнения до 31.12.2026; а также ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа и Детского сада «Аленушка» ФИО4, действующая на основании доверенностей, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении административных требований в части возложения на Комитет обязанности организовать финансирование Детского сада «Аленушка», поскольку соответствующая заявка уже направлена, но финансирование не получено; расходы, необходимые для устранения выявленных нарушений, внесены в проект бюджета на 2026 г.; ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая, что лицам, участвующим в деле, известно о принятии данного административного иска к производству суда; лица, участвующие в деле, извещались судом о времени, дате и месте слушания дела, исходя из задач судопроизводства, принципа правовой определенности, суд расценивает неявку лиц, участвующих в деле, как волеизъявление стороны по делу, свидетельствующее об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и использования иных процессуальных прав, и считает, что их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу, в связи с чем, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая такой спор, и установив, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии совокупности вышеназванных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Заявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга лиц требования направлены на понуждение административных ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности с целью выполнения обязательных требований санитарного законодательства, направленных на охрану жизни и здоровья детей, предотвращение инфекционных и неинфекционных заболеваний; обеспечение безопасных условий образовательной деятельности.

С учетом изложенного Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из п. 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В силу положений указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, обеспечивать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28).

На основании ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 2 ст. 17 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществлять меры по профилактике заболеваний, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, действующими правовыми нормами установлена обязанность образовательной организации соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, создавать безопасные условия для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации обучения в общеобразовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности регламентированы санитарными правилами 2.4.3648-20, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).

Названные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).

Согласно п. 1.2 СП 2.4.3648-20, правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 (далее по тексту - хозяйствующие субъекты).

Подпунктом 2.2.3 СП 2.4.3648-20 определено, что на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

В соответствии с пп. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Как следует из пп. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которые распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания) (п. 1.2).

Согласно п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Детский сад «Аленушка» является дошкольной образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по адресу: 

<

адрес>.

Согласно п. 1.5 Устава Детского сада «Аленушка», учредителем указанного дошкольного образовательного учреждения является муниципальный район «Борзинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального района «Борзинский район» - Комитет образования администрации муниципального района «Борзинский район» в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 15.02.2011 № 262.

Собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией, является муниципальный район «Борзинский район» (п. 4.2 Устава).

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Детского сада «Аленушка» являются, в том числе: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, средства бюджетов (п. 4.4 Устава).

Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края, в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края" (далее по тексту - Закон Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК) решено преобразовать путем объединения городские поселения «Борзинское», «Шерловогорское» и сельские поселения «Акурайское», «Биликтуйское», «Ключевское», «Кондуйское», «Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское», «Приозёрное», «Соловьёвское», «Усть-Озёрское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское», «Чиндантское», «Шоноктуйское», «Южное», входящие в состав муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (далее - муниципальный район «Борзинский район»), в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Борзинский муниципальный округ).

Указанные поселения и муниципальный район «Борзинский район» (далее - преобразуемые муниципальные образования) утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Борзинского муниципального округа.

Днем создания Борзинского муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона края, то есть 28.12.2024.

До урегулирования муниципальными правовыми актами Борзинского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (ст. 3 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК).

Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № 16 от 30.09.2025 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Борзинского муниципального округа Забайкальского края», которое находится в свободном доступе, администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Забайкальского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами; является, в том числе, правопреемником администрации муниципального района «Борзинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № 26 от 30.09.2025, которое находится в свободном доступе, администрация муниципального района «Борзинский район» переименована в администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края.

Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № 49 от 28.10.2025 Комитет образования администрации муниципального района «Борзинский район» переименован в Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа. Этим же решением утверждено Положение о Комитете образования администрации Борзинского муниципального округа.

Указанные сведения о переименовании внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 09.10.2025 и 11.11.2025, соответственно.

По результатам обязательного профилактического визита, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 03.10.2023, в Детском саду «Аленушка» по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя, мкр. Борзя-2, д. 27, выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 2.9, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. п. 2.2.3, 2.4.6.2, 2.7.4 СП 2.4.3648-20, поскольку: в нарушение п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 отсутствует площадка с водонепроницаемым твердым покрытием под контейнером для сбора отходов; в нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке над электроплитой, являющейся источником выделения избытков тепла и влаги, не оборудована локальная вытяжная система; в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 разделочный стол для готовой продукции деревянный, покрыт металлическим листом, поверхность неровная, деформированная (вмятины); в нарушение п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в складском помещении для хранения скоропортящихся продуктов недостаточное количество холодильного оборудования, в морозильной камере отсутствует место для хранения сливочного масла.

По факту проведенной проверки соблюдения санитарного законодательства 17.11.2023 было выдано предписание № 78 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.10.2024.

04.10.2024 вынесено решение об отсрочке исполнения указанного предписания до 01.10.2025, однако до настоящего времени предписание не исполнено.

Анализируя представленные доказательства, суд отмечает, что несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

При этом исполнение вышеприведенных положений является обязанностью образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения.

В этих условиях суд приходит к выводу о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия Детского сада «Аленушка», выразившегося в несоблюдении требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных и достаточных мер к устранению нарушений санитарного законодательства.

Об этом же свидетельствуют отношения, направленные заведующим Детским садом «Аленушка» в 2023 и 2024 гг. (по одному в год) в адрес Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», ответов на которые суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия Детского сада «Аленушка», выразившегося в: непроведении работ по оборудованию площадки с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов; непроведении работ по оборудованию на пищеблоке дошкольного учреждения локально вытяжной системы; непроведении работ по замене на пищеблоке разделочного стола для готовой продукции на цельнометаллический, устойчивый к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, выполненный из материалов для контакта с пищевыми продуктами; непроведении работ по оборудованию складского помещения дополнительным холодильным оборудованием в Детском саду «Алёнушка» по адресу: 

<

адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований - в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда, с учетом объема предстоящей работы, приведенного в локальных сметных расчетах, отвечает требованиям разумности.

Разрешая требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением санитарных правил в Детском саду «Аленушка», в необеспеченни финансирования Детского сада «Аленушка» в целях устранения нарушений обязательных требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 2.2.3, 2.7.4, 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20, п. п. 2.9, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; возложении на Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа и Администрацию Борзинского муниципального округа обязанности организовать исполнение в Детском саду «Аленушка» обязательных требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 2.9, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. п. 2.2.3, 2.4.6.2, 2.7.4 СП 2.4.3648-20, суд исходит из следующего.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в рассматриваемом случае - прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела в части требований о признании незаконным бездействия Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края и Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа и возложения на них соответствующих обязанностей, не установлена, поэтому административный иск в указанной части не может быть удовлетворен.

При этом суд отмечает, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 ст. 74 БК РФ).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Борзинского муниципального округа является главным распорядителем средств местного бюджета.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования ограничивает права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренные на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также закрепленного имущества, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах административный иск Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Алёнушка», выразившееся в: непроведении работ по оборудованию площадки с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов; непроведении работ по оборудованию на пищеблоке дошкольного учреждения локально вытяжной системы; непроведении работ по замене на пищеблоке разделочного стола для готовой продукции на цельнометаллический, устойчивый к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, выполненный из материалов для контакта с пищевыми продуктами; непроведении работ по оборудованию складского помещения дополнительным холодильным оборудованием в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Алёнушка» по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Алёнушка» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Алёнушка» по адресу: 

<

адрес>, нарушения требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.2.3, 2.7.4, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. п. 2.9, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", посредством:

- оборудования площадки с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которой должны превышать площадь основания контейнера на 1 м во все стороны, в соответствии с требованиями пп. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- оборудования на пищеблоке дошкольного учреждения локально вытяжной системы в соответствии требованиями пп. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- замены на пищеблоке разделочного стола для готовой продукции на цельнометаллический, устойчивый к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, выполненный из материалов для контакта с пищевыми продуктами, в соответствии требованиями пп. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- оборудования складского помещения дополнительным холодильным оборудованием в соответствии требованиями пп. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Об исполнении решения сообщить суду и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю.

В удовлетворении административного иска к Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации Борзинского муниципального округа отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края путем принесения апелляционного представления, подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья Г.И. Кыдыяков

Мотивированное решение составлено 26.02.2026.