УИД 53RS0016-01-2024-002241-61

Дело №2-1656/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса

Новгородская область 17 декабря 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шуба З.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Староверовой О.А.,

с участием истца ФИО7,

представителя истца ФИО8,

представителя ответчика ФИО9,

представителя третьего лица - Министерства труда, семейной и социальной политики Новгородской области ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным постановления Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату и обязании выдать сертификат на единовременную выплату на улучшение жилищных условий, 

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным Постановления Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в выдаче сертификата на выплату семьям при рождении четвертого и последующих детей в 2024-2025 годах единовременной выплаты в размере 800 000 рублей на улучшение жилищных условий» и обязании Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области (далее по тексту — Администрации) выдать ФИО7 сертификат на единовременную выплату в размере 800 000 рублей на улучшение жилищных условий. В обоснование заявленных требований истец указала, что обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче ей сертификата на единовременную выплату на улучшение жилищных условий при рождении четвертого и последующих детей в ДД.ММ.ГГГГ годах. Ответчик ДД.ММ.ГГГГ отказал в выдаче указанного сертификата, мотивировав тем, что не представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию рождения второго ребенка. Истец не согласна с данным отказом, поскольку она родила 4х детей (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). В связи с тем, что второй ребенок родился мертвым, ей была выдана справка формы № о том, что сделана запись о рождении ребенка умершим (за № от ДД.ММ.ГГГГ). Полагает, что представила требуемые документы в полном объеме. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО11 (определение от ДД.ММ.ГГГГ), Министерство финансов Российской Федерации, Министерство труда, семейной и социальной политики Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области (определение от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании истец ФИО7 поддержала исковые требования, указав, что ребенок, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, является четвертым по количеству родов.

Представитель истца ФИО8 поддержала позицию доверителя, и указала, что истцом были представлены все необходимые документы, подтверждающие рождение четвертого ребенка. Истец претендует на получение выплаты при рождении не второго мертвого ребенка, а четвертого ребенка.

Представитель ответчика ФИО9 исковые требования не признала, указала, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий. Поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на иск, согласно которому у ФИО7 отсутствует право на выплату. Полагает, что право на получение дополнительных мер государственной поддержки связано с фактом рождения живого ребенка.

В письменном отзыве на иск Администрация указала, что документом, подтверждающим факт рождения ребенка, является свидетельство о рождении. Данный документ относится к числу документов, определяющих право на выдачу сертификата. Право на получение дополнительных мер государственной поддержки связано с фактом рождения живого ребенка. Придание указанному факту значения необходимого условия для приобретения права на получение мер социальной защиты, предоставляемых в связи с рождением и воспитанием детей, обусловлено положениями Конституции Российской Федерации и целями, связанными с реализацией пилотного проекта, направленного на стимулирование рождаемости на территории Новгородской области. 

Представитель третьего лица - Министерства труда, семейной и социальной политики Новгородской области ФИО10 полагала, что иск заявлен необоснованно, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на иск. 

Согласно указанному письменному отзыву, Правилами предоставления и методикой распределения в 2024-2025 годах бюджетам Боровичского, Валдайского и Старорусского муниципальных районов Новгородской области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией пилотного проекта, направленного на стимулирование рождаемости на территории Новгородской области, утвержденными постановлением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения единовременной выплаты учитывается очередность рождения детей. Признание факта рождения ребенка живым является необходимы условием возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки. Справка о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, представленная ФИО7, не подтверждает рождение ребенка для учета очередности рождения четвертого и последующего ребенка для предоставления единовременной выплаты. 

Третье лицо ФИО11, представители третьих лиц Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Новгородской области, в судебное заседание не явились, о его дате, месте и времени извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ч.ч.3,5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке. 

Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 полагал, что исковые требования обоснованы. 

Выслушав объяснения сторон, представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации предусматривает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства. 

В силу положений ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. 

Согласно подп. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. 

Федеральный закон от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. 

На территории Новгородской области в целях поддержки граждан, имеющих несовершеннолетних детей, на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации принят Областной закон Новгородской области от 16.05.2011 года №997-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области». 

Данный Областной закон регулирует правоотношения, связанные с предоставлением многодетным семьям, проживающим на территории Новгородской области, дополнительных мер социальной поддержки, в том числе и семей, имеющих трех и более детей, - меры, предоставляющие возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми), получения платных медицинских услуг. 

В соответствие с Правилами предоставления и методикой распределения в 2024-2025 годах бюджетам Боровичского, Валдайского и Старорусского муниципальных районов Новгородской области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией пилотного проекта, направленного на стимулирование рождаемости на территории Новгородской области, утвержденными постановлением Правительства Новгородской области от 26 февраля 2024 года №85, постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 26 февраля 2024 года №411, утверждены Порядок и условия предоставления семьям при рождении четвертого и последующих детей в 2024-2025 годах единовременной выплаты на улучшение жилищных условий в Старорусском муниципальном районе (далее по тексту — Порядок).

В силу п.3 Порядка право на предоставление выплаты имеет проживающий на территории Старорусского муниципального района один из родителей, одинокий родитель на совместно проживающего с ним четвертого и последующего ребенка, рожденного в 2024 — 2025 годах. Очередность рождения ребенка определяется по очередности рождения ребенка у матери. 

Для определения права на выплату и выдачу сертификата заявитель до 15 ноября 2025 года представляет в Администрацию: заявление на выдачу сертификата на выплату семьям при рождении четвертого и последующих детей в 2024-2025 годах единовременной выплаты в размере 800000 рублей на улучшение жилищных условий; копию нотариально удостоверенной доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления через представителя); копию свидетельства о рождении четвертого или последующего ребенка, выданного компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае рождения ребенка на территории иностранного государства); копии документов о заключении (расторжении) брака, выданных компетентным органом иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае заключения (расторжения) брака на территории иностранного государства) (п.6 Порядка).

Согласно п.10 Порядка основаниями для отказа в выдаче сертификата являются: отсутствие права на выплату в соответствии с настоящими Порядком и условиями (подп.10.1); представление недостоверных сведений в заявлении и (или) в представленных заявителем (его представителем) документах (подп.10.2); ограничение заявителя в родительских правах в отношении первого ребенка, лишение заявителя в отношении первого ребенка родительских прав, нахождение ребенка (детей) под опекой или на полном государственном обеспечении (подп.10.3); представление неполного перечня документов (подп.10.4); заявление подано позже ДД.ММ.ГГГГ (подп.10.5).

В соответствие с п.12 Порядка уведомление о выдаче сертификата либо об отказе в выдаче сертификата направляется заявителю в течение 5 календарных дней со дня принятия решения способом, указанным в заявлении на выдачу сертификата. В случае отказа в выдаче сертификата в уведомлении указываются основания отказа. При этом заявление и документы заявителю не возвращаются. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с заявлением на выдачу сертификата на выплату семьям при рождении четвертого и последующих детей в ДД.ММ.ГГГГ годах единовременной выплаты в размере 80000 рублей на улучшение жилищных условий в связи с рождением четвертого ребенка — ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась истец ФИО7 

К заявлению ФИО7 приложила: копии паспортов на себя и супруга ФИО11 с отметками о регистрации по месту жительства и сведениями о детях (ФИО3 ФИО5, ФИО4); копию свидетельства о заключении ДД.ММ.ГГГГ брака с ФИО11; копии свидетельств о рождении детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ; копии СНИЛС трех детей; копию справки № от ДД.ММ.ГГГГ о рождении ФИО6

Согласно указанной справке №, выданной Отделом ЗАГС Администрации Старорусского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО11 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ родился мертвым ребенок, о чем составлена запись № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в выдаче сертификата на выплату семьям при рождении четвертого и последующих детей в 2024-2025 годах единовременной выплаты в размере 800 000 рублей на улучшение жилищных условий» было отказано в выдаче сертификата на единовременную выплату в размере 800 000 рублей на улучшение жилищных условий ФИО7 ввиду отсутствия права на выплату, поскольку не представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию рождения второго ребенка.

Данное постановление подписано заместителем Главы Администрации ФИО12, в силу полномочий, переданных ему распоряжением Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между Главой муниципального района, первым заместителем Главы администрации муниципального района и заместителями Главы администрации муниципального района».

Статьями 3,6,8 Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусмотрено, что документом, подтверждающим факт рождения ребенка, является свидетельство о рождении.

В силу положений ст.20 указанного Федерального закона государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка.

В соответствии с п.2 ст.17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГК РФ) правоспособность гражданина возникает в момент его рождения. Ребенок, родившийся мертвым, не наделен правосубъективностью физического лица, наступающей с момента рождения и включающей в себя, в том числе возможность обладания правами. 

Как следует из приведенных норм, правовым и значимым основанием для возникновения права на получение сертификата на выплату семьям при рождении четвертого и последующего детей в 2024-2025 годах, следует считать факт рождения четвертого и последующего ребенка в период 2024-2025 годы.

Исходя из вышеприведенных требований закона, а также из общего смысла Федерального закона №256-ФЗ право на получение дополнительных мер государственной поддержки законодатель связывает с фактом рождения живого ребенка.

Придание указанному факту значения необходимого условия для приобретения права на получение мер социальной защиты, предоставляемых в связи с рождением и воспитанием детей, обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями указанного пилотного проекта, предполагающими, что отношения по государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей возникают только тогда, когда существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со стороны государства.

Учитывая положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст.17 ГК РФ, п.3 Порядка, факт рождения у истца ДД.ММ.ГГГГ мертворожденного ребенка, следовательно, относительно положений указанного Порядка, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, является третьим рожденным ребенком.

С учетом изложенного, указание в Постановлении Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в выдаче сертификата на выплату семьям при рождении четвертого и последующих детей в 2024-2025 годах единовременной выплаты в размере 800 000 рублей на улучшение жилищных условий» основанием для отказа п.10.1 Порядка, а именно отсутствие права на выплату, является правомерным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных ФИО7 исковых требований к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, СНИЛС №, к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, ОГРН №, о признании незаконным постановления Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в выдаче сертификата на выплату семьям при рождении четвертого и последующих детей в ДД.ММ.ГГГГ годах единовременной выплаты в размере 800 000 рублей на улучшение жилищных условий» и обязании Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области выдать сертификат на единовременную выплату на улучшение жилищных условий - отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.А. Шуба