Дело № 2-282/2019

УИД 32RS0023-01-2019-000303-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 г. г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе:

судьи Коростелевой Р. В., при секретаре Гомоновой М. В.,

с участием:

помощника прокурора Почепского района Брянской области Сарсенбаева А.Э.,

представителя ответчика ФИО1, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению ветеринарии Брянской области о признании скотомогильников неиспользуемыми, понуждении провести ветеринарно-санитарное освидетельствование скотомогильников и включить в сводный перечень неиспользуемых скотомогильников,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению ветеринарии Брянской области о признании скотомогильников неиспользуемыми, понуждении провести ветеринарно-санитарное освидетельствование скотомогильников и включить скотомогильники в сводный перечень неиспользуемых скотомогильников, в котором с учетом уточнения просит суд признать скотомогильники, расположенные на территории Почепского района Брянской области в границах следующих населенных пунктов: 

<

адрес>, неиспользуемыми (бесхозяйными); обязать управление ветеринарии Брянской области провести ветеринарно-санитарное освидетельствование вышеуказанных неиспользуемых скотомогильников; включить вышеуказанные скотомогильники в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Почепского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с биологическими отходами на территории района, в ходе которой было выявлено, что на территории Почепского района Брянской области в населенных пунктах 

<

адрес> расположены скотомогильники (биотермические ямы), которые не используются длительное время. Собственника у указанных скотомогильников не имеется, права на данные скотомогильники не зарегистрированы. Постановлением Правительства Брянской области от 20.03.2017 года № 106-п утвержден Порядок ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников на территории Брянской области, который устанавливает последовательность проводимых на территории Брянской области мероприятий по ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, нераспространения возбудителей заразных болезней животных, предупреждения заболевания людей, охраны окружающей среды от загрязнения. Однако ответчиком до настоящего времени меры по ликвидации данных скотомогильников не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Сарсенбаев А. Е. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании и в отзыве на иск уточненные исковые требования прокурора Почепского района признала и просила удовлетворить, пояснила, что действительно скотомогильники, расположенные на территории Почепского района являются неиспользуемыми, так как длительное время в них не производилось захоронение биологических отходов.

Представители 3-их лиц – Правительства Брянской области, ГБУ Брянской области «Почепская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», администрации Почепского района Брянской области, администрации Рагозинского сельского поселения Почепского района Брянской области, администрации Бельковского сельского поселения Почепского района Брянской области, администрации Краснорогского сельского поселения Почепского района Брянской области, администрации Семецкого сельского поселения Почепского района Брянской области, администрации Доманичского сельского поселения Почепского района Брянской области, администрации Гущинского сельского поселения Почепского района Брянской области, администрации Польниковского сельского поселения Почепского района Брянской области, администрации Бакланского сельского поселения Почепского района Брянской области, администрации Сетоловского сельского поселения Почепского района Брянской области, администрации Валуецкого сельского поселения Почепского района Брянской области, администрации Титовского сельского поселения Почепского района Брянской области, администрации Дмитровского сельского поселения Почепского района Брянской области, администрации Чоповского сельского поселения Почепского района Брянской области, администрации Витовского сельского поселения Почепского района Брянской области, администрации Первомайского сельского поселения Почепского района Брянской области, администрации Речицкого сельского поселения Почепского района Брянской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявили, уважительные причины их неявки суду не известны.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей 3-их лиц.

Выслушав прокурора Сарсенбаева А. Е., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан па благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно Указа Губернатора Брянской области от 29.01.2013 года № 63, Управление ветеринарии Брянской области является органом исполнительной власти Брянской области, уполномоченным в области ветеринарии и осуществляющим в пределах своей компетенции функции и полномочия по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, осуществлению государственного управления и оказанию государственных услуг в области ветеринарии. 

Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемого за счет средств субъекта Российской Федерации, относится решение вопроса организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что на территории Почепского района Брянской области в населенных пунктах 

<

адрес> расположены скотомогильники (биотермические ямы), которые не используются поскольку на протяжении длительного времени (более двух лет) в них не производится захоронение биологических отходов. Собственника у указанных скотомогильников не имеется, права на данные скотомогильники не зарегистрированы.

Из ветеринарно-санитарных карточек на вышеуказанные скотомогильники (биотермические ямы), актов их обследования, информации Управления ветеринарии Брянской области усматривается, что все спорные скотомогильника (биотермические ямы) не используются, последние захоронения биологических отходов в них производились в ДД.ММ.ГГГГ, скотомогильники закрыты.

Постановлением Правительства Брянской области от 20.03.2017 года № 106-п утвержден Порядок ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников на территории Брянской области (далее Порядок).

Данный Порядок устанавливает последовательность проводимых на территории Брянской области мероприятий по ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, нераспространения возбудителей заразных болезней животных, предупреждения заболевания людей зооантропонозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения.

Из п. 1.3. Порядка следует, что под неиспользуемым (бесхозяйным) скотомогильником понимается участок земли, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на который собственник отказался, а также имеющий одну или несколько биотермических или земляных ям, срок последнего захоронения биологических отходов в которых составляет не менее 2 лет для биотермических ям и не менее 25 лет для земляных ям.

В соответствии с п. 2.2 Порядка, мероприятия по ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников включают в себя следующие этапы:

ветеринарно-санитарное освидетельствование неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников (эпизоотологическое и лабораторно-бактериологическое обследование);

формирование сводного перечня неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации (далее - перечень), расположенных на территории Брянской области;

ликвидация неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 Порядка, неиспользуемые (бесхозяйные) скотомогильники подлежат ветеринарно-санитарному освидетельствованию посредством эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследования в целях определения их ветеринарно-санитарной безопасности (опасности). Эпизоотологическое обследование неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников проводится комиссией, образованной приказом управления ветеринарии Брянской области.

По итогам эпизоотологического обследования неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников составляется акт по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 3.4 Порядка). 

Управлением ветеринарии Брянской области меры к организации освидетельствования вышеуказанных неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) не приняты.

В соответствии с п. 4 Порядка, на основании результатов ветеринарно-санитарного освидетельствования неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников управление ветеринарии Брянской области утверждает перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации.

Таким образом, ответчиком до настоящего времени меры по ликвидации вышеуказанных скотомогильников (биотермических ям) не приняты, а именно: не организовано проведение ветеринарно-санитарного освидетельствования неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников (эпизоотологическое и лабораторно-бактериологическое обследование); скотомогильники не включены в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области.

Существование на территории населенных пунктов Почепского района Брянской области скотомогильников в условиях отсутствия контроля за их использованием не обеспечивает необходимый уровень биологической безопасности и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, когда жизнь, здоровье граждан будут поставлены под угрозу. 

В связи с изложенным требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности по освидетельствованию скотомогильников и включению их в перечень неиспользуемых подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос об удовлетворении требований о признании скотомогильников бесхозяйными, суд приходит к следующему.

Действующим законодательством не предусмотрен судебный порядок для признания недвижимой вещи бесхозяйной, поскольку она является таковой в силу закона.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Аналогичное положение содержится и в Постановлении Правительства Брянской области от 20.03.2017 года № 106-п об утверждении Порядка ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников на территории Брянской области.

Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, выданным ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра по Брянской области», регистрация права на скотомогильники, расположенные 

<

адрес> не проводилась.

Таким образом, судом установлено, что спорные скотомогильники не имеют собственника, а, следовательно, являются бесхозяйными в силу закона, и судебного решения о признании их таковыми не требуется, в связи с чем, в этой части требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Почепского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению ветеринарии Брянской области о признании скотомогильников неиспользуемыми, понуждении провести ветеринарно-санитарное освидетельствование скотомогильников и включить в сводный перечень неиспользуемых скотомогильников удовлетворить частично.

Признать скотомогильники, расположенные на территории Почепского района Брянской области в границах следующих населенных пунктов: 

<

адрес> неиспользуемыми.

Обязать управление ветеринарии Брянской области провести ветеринарно-санитарное освидетельствование неиспользуемых скотомогильников, расположенных на территории Почепского района Брянской области в границах следующих населенных пунктов

<

адрес>

Включить скотомогильники, расположенные на территории Почепского района Брянской области в границах следующих населенных пунктов: 

<

адрес>, в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области.

В удовлетворении исковых требований в остальной части прокурору Почепского района Брянской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Р. В. Коростелева

Мотивированное решение составлено 20 августа 2019 г.