Дело № 2а-1148/20258

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Алдан 15 октября 2025 г

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Швецовой Н.В., 

при помощнике судьи Агнаеве З.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к главе городского поселения «Город Алдан», к администрации городского поселения «Город Алдан» об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратились в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что попросила административных ответчиков оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня1995 г № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты. Административный истец направила сообщение через платформу обратной связи в соответствии с п. 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г № 1425). Просит признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным.

В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца. 

Представитель ответчика в суд не явился.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон. 

Изучив доводы административного искового заявления, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Из представленных с административным иском документов усматривается, что ФИО1 является организатором добровольческой деятельности. 

9 июля 2025г ФИО1 направила в адрес И.о. главы города Алдан ФИО2, администрации ГП «Город Алдан» в целях осуществления взаимодействия в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

К предложению приложила «Жалованную грамоту».

Сообщение ФИО1 направлено посредством Единого портала Государственных услуг в адрес администрации городского поселения «Город Алдан» муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия), путем заполнения предусмотренной формы, в категории «благоустройство» в подкатегории «общественные территории и пешеходные зоны»

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 г N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" является самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.

Из письменных пояснений представителя административного ответчика следует, что в соответствии с Уставом городского поселения «Город Алдан» муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) оказание поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) на территории городского поселения – город Алдан не относится к вопросам местного значения. Алданским городским Советом депутатов городского поселения решение об утверждении Положения об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству не принималось. Администрацией городского поселения ГП «Город Алдан» постановление об утверждении «Порядка взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями не утверждалось. На территории ГП «Город Алдан» нет подведомственных администрации ГП «Город Алдан» муниципальных учреждений по обучению, воспитанию и содержанию детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих недостатки в физическом и (или) психическом развитии, детей с девиантным поведением, детей с отклонениями в поведении, детей, отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях и т.д. В границах Алданского района РС (Я) в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организаций отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, закреплены за администрацией муниципального района «Алданский район» РС (Я). 

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон от 11 августа 1995 г N 135-ФЗ).

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 г N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 г N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г N 623); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г N 623).

Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 г N 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона от 11 августа 1995 г N 135-ФЗ).

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г N 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Как следует из материалов дела и установлено судом 9 июля 2025 г административный истец направила в администрацию ГП «Город Алдан» обращение от 9 июля 2025 г N 21403 о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности В. в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", участии в благотворительной акции "2025 – Год защитников Отечества".

Обращение зарегистрировано в системе электронного документооборота на Едином портале Государственных услуг в адрес администрации Городского поселения «Город Алдан» с использованием обратной связи, ему присвоен N 282308434.

В день обращения, ФИО1 с использованием Единого портала Государственных услуг, в ходе обратной связи, дан ответ о том, что обращение рассмотрено, обращение не является предложением.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, её обращение рассмотрено административными ответчиками в день поступления. Данный ответ размещен на Едином портале Государственных услуг. 

Обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении от 9 июля 2025 г, какими-либо нормативными актами не установлена, в связи с чем решение по обращению административного истца принято органом местного самоуправления в рамках предоставленного усмотрения, о принятом решении заявитель уведомлен, его права, свободы и законные интересы не нарушены. Само по себе несогласие с содержанием ответа о его незаконности не свидетельствует.

Таким образом, оспариваемого бездействия со стороны административных ответчиков, при рассмотрении обращения административного истца, не допущено.

Ответ, данный на обращение административного истца, прав и интересов административного истца не нарушает, поскольку законом не предусмотрена обязанность положительного решения при обращении организатора добровольческой деятельности за оказанием содействия в осуществлении её деятельности. 

Из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Такой совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований административного истца, в рамках данного дела не установлено.

При таких обстоятельствах, у суда нет оснований для удовлетворения административного иска. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе городского поселения «Город Алдан», к администрации городского поселения «Город Алдан» об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения в мотивированном виде в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Швецова