Дело № 21 – 327

Судья – Макарова И.С. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на решение судьи по делу 

об административном правонарушении

г. Мурманск

08 августа 2017 года

Судья Мурманского областного суда Маляр А.А., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества «Норд Вест Флот Компани» ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, 

установил:

постановлением специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району от 10 апреля 2017 года юридическое лицо – акционерное общество «Норд Вест Флот Компани» (далее – АО «Норд Вест Флот Компани», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Вынесенное постановление обжаловано законным представителем АО «Норд Вест Флот Компани» ФИО2 в судебном порядке.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 мая 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба законного представителя ФИО2 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО «Норд Вест Флот Компани» ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, либо максимально снизить размер административного штрафа.

Не оспаривая наличие в действиях Общества признаков инкриминируемого административного правонарушения, указывает на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинение вреда фауне (животному миру), личности, обществу и государству. 

Также в обоснование поданной жалобы, приводит доводы, послужившие основанием для обращения в районный суд.

Полагает, что применение административного штрафа в размере 100000 рублей не соразмерно тяжести совершенного административного правонарушения и степени вины Общества. 

В судебное заседание не явились законный представитель АО «Норд Вест Флот Компани», защитник Шенгоф О.Н., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, выслушав защитника АО «Норд Вест Флот Компани» ФИО1, поддержавшую жалобу, возражения представителя административного органа В., оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства.

Разрешая вопрос об административной ответственности АО «Норд Вест Флот Компани» судья районного суда правильно исходил из положений Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 414 от 30 октября 2014 года.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» промышленное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

На основании статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 414 от 30 октября 2014 года утверждены Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна (далее – Правила рыболовства).

В соответствии с пунктом 9.3 Правил рыболовства, капитан судна, оборудованного ТСК, при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации ежедневно подает в установленном порядке ССД (судовые суточные донесения) о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения). В случае невозможности передать ССД в установленные сроки капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, известить территориальные органы Росрыболовства с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней.

По результатам выгрузки уловов водных биоресурсов или результатам контрольно-проверочных мероприятий капитан судна обязан в срок не более 3-х суток направить коррективы ССД в территориальные органы Росрыболовства, обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи. 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что рыбопромысловое судно МК-0355 «Поларис», принадлежащее АО «Норд Вест Флот Компани», под управлением капитана судна Ш., в период с 10 по 17 октября 2016 года осуществляло промышленное рыболовство донным тралом в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №512016020048ПР, выданного Федеральным агентством по рыболовству 31 декабря 2015 года. Срок добычи водных биологических ресурсов с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года.

Обязательным условием разрешения является соблюдение Правил рыболовства.

17 октября 2017 года судно МК-0355 «Поларис» прибыло в порт Мурманск, где были выгружены водные биологические ресурсы, по результатам выгрузки которых в промысловую документацию по разрешению № 512016020048ПР внесен корректив: треска минус 445 кг, пикша минус 277 кг (в продукции минус 280 кг и минус 185 кг соответственно).

Согласно информации заместителя руководителя ББТУ Росрыболовства от 22 марта 2017 года, коррективы ССД, предусмотренные пунктом 9.3 Правил рыболовства, от капитана судна МК-0355 «Поларис» по результатам выгрузки рыбопродукции 17 октября 2016 года в порту Мурманск в ББТУ по состоянию на 21 марта 2017 года, не поступали.

По факту выявленного нарушения в отношении АО «Норд Вест Флот Компани» составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: актом осмотра судна от 16 октября 2016 года; накладной № 31/16 от 17 октября 2016 года; разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 512016020048ПР от 31 декабря 2015 года; изменениями № 1586 от 14 октября 2016 года, № 1748 от 02 ноября 2016 года, № 1521 от 05 октября 2016 года; выпиской из ЕГРЮЛ; свидетельством о государственной регистрации права собственности на судно; информацией Мурманского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи»; объяснениями капитана МК-0355 «Поларис» ФИО3; протоколом об административном правонарушении № 2109/602-17 от 20 марта 2017 года и иными материалами дела, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу.

Собранные по делу доказательства оценены судьёй по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обсуждая вину юридического лица, судья районного суда учел, что в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Право на изъятие водных биоресурсов из среды обитания возникает на основании разрешения, которые выдается судовладельцу – юридическому лицу с требованиями о соблюдении условий добычи (вылова), районов добычи, квот добычи, способов и орудий добычи, сроков добычи и особых условий, обязывающих выполнять требования Правил рыболовства.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать Правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

Данных о том, что юридическим лицом приняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований закона, по делу не установлено.

Установив в деянии юридического лица – АО «Норд Вест Флот Компани» нарушение положений статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пункта 9.3 Правил рыболовства, судья районного суда правильно квалифицировал деяние правонарушителя по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований признать допущенное нарушение малозначительным не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, поэтому такие обстоятельства как отсутствие ущерба, существенной угрозы обществу и государству, не свидетельствуют о малозначительности нарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах минимального размера санкции части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без применения дополнительного наказания. 

Постановление вынесено судьей Октябрьского районного суда города Мурманска в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы о наличии основания для назначения наказания ниже низшего предела, не могут быть основанием для отмены постановления судьи районного суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, снижение размера административного штрафа допускается в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом установлено, назначенное правонарушителю административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласуется с принципами юридической ответственности. Сведений о материальном и имущественном положении заявителя в жалобе не приведено, равно как и исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер административного наказания ниже минимального размера.

Кроме того, при назначении административного наказания должностным лицом административного органа и судьей районного суда обосновано учтено наличие в деянии Общества обстоятельства, отягчающего административную ответственность в силу требований статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение однородного административного правонарушения (л.д. 41). 

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны доводам, являвшимся предметом проверки в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, установленные доказательства и выводы о виновности АО «Норд Вест Флот Компани» в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного решения.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влияющих на законность решения по делу, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановлением специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району от 10 апреля 2017 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 17 мая 2017 года по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Норд Вест Флот Компани» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья 

Мурманского областного суда А.А. Маляр