Дело № 12-64/2020

(дело № 5-912/2020)

РЕШЕНИЕ

Судья Усть-Вымского районного суда Республики Коми Лисиенко А.Ю.,

с извещением: представителя Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, должностного лица государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Усть-Вымскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 03 ноября 2020 года жалобу Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми на постановление мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 22.09.2020 г., которым Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 22.09.2020 г. Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ со штрафом в размере 200000 рублей. 

Считая данное постановление незаконным, представитель Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, ссылаясь на необоснованность принятого решения и нарушения подсудности рассмотрения административного дела.

Представитель привлекаемого лица Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте, времени и дне рассмотрения дела.

Должностное лицо государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Усть-Вымскому району ФИО1 надлежащим образом извещенный о месте, времени и дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно материалам дела, 15.07.2020 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Усть-Вымскому району в ходе надзора за движением транспортных средств и пешеходов были выявлены нарушения в обеспечении безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги «Вогваздино-Яренск» от автомобильной дороги «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар».

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом, 13.08.2020 г. в отношении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми составлен протокол об административном правонарушении № 11 СС 190085, по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело направлено на рассмотрение в Усть-Вымский районный суд Республики Коми.

Определением судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 14.08.2020 г. дело направлено мировому судье Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми и принято мировым судьей к производству.

Постановлением мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 22.09.2020 г. Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми привлечено по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ со штрафом в размере 200000 рублей.

Проверяя доводы представителя Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, суд соглашается с ними о наличии оснований для прекращения производства по административному делу, по следующим основаниям. 

В силу ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела (статья 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми вменено нарушение обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Юридический адрес Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является: 

<

...>.

Данный адрес относится к юрисдикции мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми рассмотрено мировым судьей Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При изложенных обстоятельствах, постановление мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 22.09.2020 г., вынесенное в отношении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми срок давности привлечения Министерства к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми к административной ответственности, что согласуется с правовой позицией Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 08 ноября 2018 года № 3-АД18-10.

руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 22.09.2020 г., которым Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

...... судья - А.Ю. Лисиенко

.....