ДЕЛО №2а-462/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

25 марта 2019 года 

Читинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Цоктоевой О.В.,

при секретаре Кручина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ленинское» о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Ленинское» и обязании оборудовать населенный пункт с Ленинский источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив забор воды из него в целях пожаротушения в любое время года, 

УСТАНОВИЛ:

В силу 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав следующее, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства, направленного на подготовку к пожароопасному периоду 2019 года установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией СП «Ленинское» ряд мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения, не выполнен. Так, при проведении сотрудниками ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ГУ «Забайкалпожспас» ежегодных проверок водоисточников, в ходе которых оценивалась возможность забора из них воды в любое время года, суток, наличие беспрепятственного подъезда к водоисточнику, а также наличие требуемого расхода воды на наружное пожаротушение, установлено, что населенный пункт СП «Ленинское» с.Ленинский не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения. Все аналогичные нарушения в СП «Ленинское» прокуратурой района и ОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю выявлены и при проведении проверок соблюдения законодательства при подготовке к пожароопасному периоду 2017 и 2018 годов, прокуратурой района в марте 2017 года в адрес администрации поселения было внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, как показала настоящая проверка, нарушения так и не устранены до настоящего времени.

С наступлением сухой и ветреной погоды пожароопасная обстановка в населенных пунктах усиливается, в связи малым количеством выпавших в зимний период 2018-2019 годов осадков прогнозируется раннее начало пожароопасного периода 2019 года. Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности в населенном пункте с.Ленинский СП «Ленинское» угрожает безопасности жизни и здоровья граждан, а также их имуществу.

Просит признать бездействие СП «Ленинское» незаконным и обязать ответчика оборудовать населенный пункт с. Ленинский источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив забор из него воды в целях пожаротушения в любое время года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, что подтверждается телефонограммой.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно материалам дела, 11.03.2017 г. прокуратурой Читинского района на имя главы СП «Ленинское» внесено представление об устранении нарушений закона о пожарной безопасности, направленных на подготовку к пожароопасному периоду 2017 г. (л.д.8-11).

На данное представление СП «Ленинское» был дан ответ о принятых мерах в результате рассмотрения представления прокурора (л.д.12-13).

17.12.2018 прокуратурой Забайкальского края для принятия мер реагирования в прокуратуру Читинского района направлена информация ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о результатах проверки источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах муниципального района (л.д.14).

Согласно информации ГУ МЧС России по Забайкальскому краю №6383-11-1-10 от 12.12.2018 в период с 06 сентября по 20 октября 2018 г. проведена проверка наличия и состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, меры по приведению в исправное состояние в Читинском районе не принимаются. Село Ленинский Читинского района остается не обеспеченным источниками наружного противопожарного водоснабжения (л.д.15-16).

Согласно информации отдела надзорной деятельности по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю №138-7-5-11 от 28.03.2018 в СП «Ленинское» (с. Ленинский) мероприятия, предусматривающие создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах исполнены, защитные противопожарные минерализованные полосы обновлены осенью 2017 г. Для целей пожаротушения частично созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, в населенном пункте и на прилегающей территории в соответствии со ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» для заправки пожарной техники предназначен 1 водоисточник (пирс на р.Оленгуй, однако использовать его в качестве источника противопожарного водоснабжения не представляется возможным в зимнее время года (л.д.17-22).

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 от 06.10.2003 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского и сельского поселений.Согласно ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (далее - Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 10 Закона №69-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст. 19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, помимо прочего относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-Ф3) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением.

В соответствии со ст. 68 Закона №123-Ф3 на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР) настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.80 ППР органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Таким образом, решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений являются обязанностью органов местного самоуправления поселений.

С тем, чтобы минимизировать пожароопасную обстановку и последствия пожаров все вышеперечисленные мероприятия, начиная от принятия правовых актов, выделения финансовых средств, организации соответствующих мероприятий и обеспечения их реального выполнения должны проводиться органами местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Ленинское» незаконным и обязать администрацию сельского поселения «Ленинское» оборудовать населенный пункт с.Ленинский Читинского района Забайкальского края источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив забор из него воды в целях пожаротушения в любое время года.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Цоктоева О.В.