12-53/2020

39RS0008-01-2020-000703-50

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2020 года город Гусев 

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Безденежных М.А., 

при секретаре Аринушкиной Ю.Е.,

с участием помощника Гусевского городского прокурора Смирнова И.А.,

директора ГБУСО КО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Росток»» ФИО1,

рассмотрев жалобу директора ГБУСО КО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Росток»» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам от 30 июня 2020 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам от 30 июня 2020 года ГБУСО КО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Росток»» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КРФоАП, и ему назначено наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

Директор ГБУСО КО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Росток»» ФИО1 просит постановление должностного лица отменить. Указав, что требования действующего законодательства учреждением не нарушало. В части касающейся переуплотнения групп. Переуплотнение групп - эта вынужденная мера. Число воспитанников в учреждении постоянно варьируется. Администрация учреждения самостоятельно не принимает решение по зачислению детей в учреждение, так как в соответствии с Уставом учреждения учредителем учреждения является министерство социальной политики Калининградской области. Дети поступают в учреждение по направлению министерства социальной политики Калининградской области. Министерство социальной политики Калининградской области еженедельно получает информацию о наполняемости учреждения (по государственному заданию - 32 человека, фактически по состоянию на 15 июня 2020 года - 48 человек). Однако, в связи со сложной экономической ситуацией в Калининградской области, количество неблагополучных семей не уменьшается, дети изымаются из семей по 3-4 ребёнка одновременно. И такая ситуация к сожалению, сложилась во всех Центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей Калининградской области. В настоящее время списочный состав детей - 43 человек. К началу нового учебного года в связи с выпуском из учреждения воспитанников, получивших основное общее образование, уменьшится до 35 человек. Кроме этого администрация учреждения ведёт активную работу по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приёмные семьи и возврату в кровную семью. Так планируется организация передачи ещё 3-х воспитанников в такие семьи. В период с 18 апреля 2020 года по 14 июня 2020 года учреждение находилось в особом режиме работы с ограниченным привлечением работников к работе. Это было связано с исполнением требований приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 03 февраля 2020 года № 57 «О дополнительных мероприятиях по профилактике острых респираторных вирусных инфекций в учреждениях социального обслуживания Калининградской области» с дополнениями и изменениями от 05 марта 2020 года № 140, от 07 апреля 2020 года № 201, требований приказа от 17 апреля 2020 года № 226 по организации выполнения работ, в особом сменном режиме рабочего времени с привлечённым для этих целей незначительным и ограниченным количеством работников учреждения. В указанный период учреждение находилось в автономном режиме работы, не допускающим проведение в помещениях и на территории каких - либо работ и услуг с привлечением сторонних организаций. Отсутствие полного состава штатных работников, в свою очередь, в значительной степени ограничивало проведение внутренних плановых и ремонтных работ в учреждении. Подтопление подвальных помещений произошло вследствие сильных ливневых дождей в ночь с 11 на 12 июня 2020 года в период особого режима работы учреждения, исключающий возвращение работников домой по месту их постоянного жительства. Произошло затопление подвального помещения здания, расположенного по адресу: 

<

...>. По факту случившегося заместителем директора по социальной работе (З.) направлена служебная записка на имя директора учреждения о принятии мер по ликвидации сложившейся ситуации. При проверке туалета для девочек, 15 июня 2020 года на втором этаже здания № 21, был забит слив от душевого поддона. В связи с окончанием особого режима работы учреждения (с 18 апреля по 14 июня 2020 года) и выходом в первый рабочий день заместителем директора по АХР К. и рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, Г. с 8.30 часов до 10.30 часов были проверены все помещения учреждения, в обязательном порядке технические и санузлы, на предмет работоспособности оборудования и хозяйственного инвентаря (краны, бочки сливные, унитазы, проверка на предмет засоренности раковин, поддонов и унитазов). На момент проверки слив от душевого поддона в туалете для девочек на втором этаже здания № 21 забит не был. На момент проверки воспитанницей 2-ой группы были постираны личные вещи в результате чего слив от душевого поддона засорился. В течение 3-х минут после обнаружения воды в поддоне, слив был пробит и восстановлен в присутствии надзорных органов. Кроме того, было обнаружено, что в группе № 1 третьего этажа здания № 21 оконное стекло имеет значительные трещины. Установлено, что во время нахождения учреждения в самоизоляции воспитанниками 1 группы было повреждено стекло в результате чего образовались трещины. Заменить треснутое стекло не предоставлялось возможным в связи с отсутствием доступа в учреждение организаций изготавливаемых и устанавливаемых стеклопакеты. В первый же день выхода с особого режима работы, 15 июня 2020 года подана заявка в ООО «Пласт ОД» на изготовление и установку стеклопакета. На 08 июля 2020 года стеклопакет в группе № 1 третьего этажа здания № 21 заменен. Проверкой установлено, что швабра для уборки туалета для девочек на втором этаже здания № 21 была не маркирована. 14 июня 2020 года уборщицей служебных помещений ФИО2 была составлена докладная по факту поломки швабры в туалете для девочек 2-го этажа здания № 21 на заместителя директора по социальной работе (З.), находящегося на самоизоляции в учреждении. Заместителем директора по АХР (К.) 15 июня 2020 года выдана новая швабра, подлежащая маркировке. Причиной несвоевременной маркировки является то, что в первый день после самоизоляции учреждения возникли, после обхода более необходимые работы по функционированию учреждения (ремонт бойлеров на пищеблоке душевой). Незначительное упущение не могло привести к каким-либо неблагоприятным последствиям. В этот же день нарушение было устранено. На момент проверки 15 июня 2020 года в учреждении не проведена акарицидная обработка территории в 2020 году. Учреждением заключен Контракт № 10 от 10 декабря 2019 года с ООО «Балтдезсервис» на оказание услуг по санитарной обработки территории. Планировалось произвести обработку территории в начале апреля при наличии хороших погодных условий, но в связи с неожиданным закрытием учреждения на самоизоляцию обработку территории перенесли на поздний срок. На 15 июня 2020 года в первый день выхода с самоизоляции провести акарицидную обработку территории не представлялось возможным в связи с организацией подготовительных работ ООО «Балтдезсервис» (подготовка растворов для обработки). В настоящее время акарицидная обработка территории учреждения проведена в полном объёме. Полагает, что проверкой при вышеуказанных обстоятельствах не выявлена виновность учреждения как юридического лица, а изложенные нарушения носят предвзятый и необоснованный характер. Учреждением были выполнены все предусмотренные инструкциями обязанности, и они никак не связаны с изложенными в Постановлении нарушениями, за которые учреждение назначено административное наказание. Учреждение не привлекалась к административной ответственности по результатам аналогичных проверок. При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, постановление об административном правонарушении не может быть признано законным, подлежит отмене.

В судебном заседании директор ГБУСО КО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Росток»» ФИО1 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, настаивая на отмене постановления должностного лица. 

Помощник Гусевского городского прокурора Смирнов И.А. считает постановление должностного лица законным и обоснованным, полагает, что в удовлетворении жалобы необходимо отказать. 

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановление должностного лица подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

Частью 1 ст. 6.3 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09 февраля 2015 года № 8 утверждены СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - СанПин 2.4.3259-15), которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, физическому развитию, оздоровлению, абилитации и реабилитации, а также уходу и присмотру в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в организациях, обеспечивающих временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи государства (далее соответственно - организация для детей-сирот; дети).

Из материалов дела следует, что в результате проверки Гусевской городской прокуратуры, проведенной совместно с должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора 15 июня 2020 года, установлено, что юридическим лицом - ГБУСО КО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Росток», допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований и правил:

- территория и подвальные помещения здания ГБУСО Калининградской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Росток» подтопляются в результате сильных дождей, на момент проверки имеются следы сырости и потёков дождевой воды в складских помещениях пищеблока (нарушение п. 3.17 СанПиН 2.4.3259-15 СанПин 2.4.3259-15, согласно которого для предупреждения затопления и загрязнения территории обеспечивается отвод паводковых и ливневых вод);

- жилые помещения ГБУСО Калининградской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Росток» переуплотнены. В 19-ом здании, на втором этаже, помещения для отдыха и игр и подготовки уроков отсутствуют, оборудованы 3 спальни, при этом площадь спальных помещений менее 4,5 кв.м. на 1 ребенка (46,1 кв.м. на 11 детей = 4,2 кв.м.). На втором этаже 21-го здания игровая комната площадью 48,7 кв.м. переоборудована под спальную, помещения для подготовки уроков отсутствуют, в спальнях размещено от 3-х до 7-ми детей (нарушение п.п. 4.6., 4.7 СанПиН 2.4.3259-15);

- забит слив от душевого поддона в туалете для девочек на втором этаже 21-го здания, вода не уходит (нарушением п. 16.1 СанПиН 2.4.3259-15);

- оконное стекло имеет значительные трещины в воспитательной группе № 1 третьего этажа 21-го здания (нарушение п. 11.3 СанПиН 2.4.3259-15);

- швабра для уборки туалета для девочек на втором этаже 21-го здания не маркирована (нарушение п. 13.6 СанПиН 2.4.3259-15);

- акарицидная обработка территории в 2020 году не проведена (нарушение п. 13.9 СанПиН 2.4.3259-15, п. 7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», п. 2 Постановления главного государственного санитарного врача по Калининградской области № 8 от 25 февраля 2020 года «О мероприятиях по профилактике инфекций, передающихся клещами, в эпидемический сезон 2020 года в Калининградской области», согласно которого рекомендовано провести акарицидную обработку до 20 марта 2020 года).

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения Гусевским городским прокурором 23 июня 2020 года постановления о возбуждении в отношении должностного лица - директора ГБУСО Калининградской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Росток» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровскомрайонах от 30 июня 2020 года за совершение перечисленных нарушений юридическое лицо привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой. 

Вместе с тем, из Устава юридического лица следует, что ГБУСО КО Центр «Росток» находится в непосредственном подчинении Министерства социальной политики КО, дети помещаются в учреждение в соответствии с порядком, установленным Министерством и на основании акта органа опеки и попечительства о помещении ребенка под надзор.

В соответствии с письмом начальника департамента семейной политики от 10 января 2020 года директор центра еженедельно направляет в департамент информацию о количестве детей, поступающих и отчисляющихся из учреждения. Следовательно, уполномоченный орган знал о количестве детей в учреждении, однако, выдавал направления на помещение ребенка в центр.

Таким образом, суд находит довод должностного лица о наличии в действиях юридического лица вины в нарушении требований п.п. 4.6., 4.7 СанПиН 2.4.3259-15 (переуплотнение жилых помещений, в связи с чем помещения для отдыха и игр переоборудованы в спальные помещения) необоснованным.

При этом, с учетом имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, при наличии иных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и правил, суд находит, что юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КРФоАП (непринятие мер для предупреждения затопления территории и зданий паводковыми и ливневыми водами, засор слива душевого поддона, трещины в оконном стекле, не маркировка швабры, непроведение акарицидной обработки территории в до 20 марта 2020 года). 

Доказательств, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и правил, при рассмотрении дела не установлено.

Вместе с тем, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Под малозначительностью административного правонарушения понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, характер совершенного правонарушения и роли правонарушителя, нахождение учреждения с 18 апреля 2020 года по 14 июня 2020 года осуществления деятельности в особом режиме, проведение проверки 15 июня 2020 года, то есть в первый день работы учреждения в обычном режиме, а также то, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении все указанные в постановлении должностного лица нарушения юридическим лицом устранены, суд находит необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица в связи с малозначительностью.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КРФоАП.

Таким образом, постановление должностного лица в отношении юридического лица, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Исключить из объема изложенных в постановлении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам от 30 июня 2020 года № 60 по делу об административном правонарушении в отношении ГБУСО КО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Росток»» по ч. 1 ст. 6.3 КРФоАП пункт, указывающий на нарушение п.п. 4.6, 4.7 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам от 30 июня 2020 года в отношении ГБУСО КО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Росток»» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КРФоАП, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КРФоАП, в отношении ГБУСО КО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Росток»» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А. Безденежных