Дело № 2а-65/2019

70RS0007-01-2019-000089-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кедровый 28 июня 2019 г.

Кедровский городской суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Прохоровой Н.В., 

при секретаре Живаго Т.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора города Кедрового Кильман Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кедрового в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Кедровый» о признании незаконным бездействия по неутверждению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, невключению таких мест в реестр сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, неразмещению информации о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; возложении обязанности утвердить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, включить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Кедровый», разместить информацию о местах (площадках) накоплениях твердых коммунальных отходов на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Кедровый» в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

прокурор города Кедрового обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Кедровый», ссылаясь на то, что прокуратурой города Кедрового проведена проверка исполнения ранее внесенных представлений в адрес администрации города Кедрового, которая показала, что вопреки требованиям законодательства об отходах производства и потребления администрацией города Кедрового меры, направленные на разработку и утверждение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра таких мест, размещению информации о них на официальном сайте в сети «Интернет» не приняты. В связи с изложенным, 28 января 2019 г. прокурором города Мэру города Кедрового внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Администрацией города был дан ответ, что изменения в реестр сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Кедровый» будут внесены в срок до 01 декабря 2019 г. после обсуждения вопроса по установке контейнеров на встрече с населением, о чем в адрес прокуратуры будет направлена дополнительная информация. Распоряжением администрации города Кедрового от 24 января 2019 г. № 19 «Об утверждении реестра сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Кедровый», постановлением администрации города Кедрового от 04 февраля 2019 г. № 46 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Кедровый» установлены места накопления твердых коммунальных отходов в г. Кедровый и 1 место в с. Пудино (в школе с. Пудино). Следовательно, администрацией города Кедрового места (площадки) накоплений твердых коммунальных отходов в сельских населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования «Город Кедровый», до настоящего времени не установлены, сведения о них в соответствующий реестр не включены, до неопределенного круга лиц не доведены. Таким образом, нарушения, выявленные в деятельности администрации города Кедрового на момент проведения повторной прокурорской проверки не устранены. Непринятие администрацией мер по утверждению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в селе Пудино, поселках Останино, Калининске, Рогалево, Таванге, Лушниково, включению таких мест в соответствующий реестр, размещению информации о них на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Кедровый» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку городского округа, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан – жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью. В связи с чем, административный истец просил суд: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Кедровый» по неутверждению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Город Кедровый» в селе Пудино, поселках Останино, Калининске, Рогалево, Таванге, Лушниково, невключению таких мест в реестр сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Кедровый», неразмещению информации о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Кедровый» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; возложить на администрацию города Кедрового обязанность утвердить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории муниципального образования «Город Кедровый» в селе Пудино, поселках Останино, Калининске, Рогалево, Таванге, Лушниково, включить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в реестр сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Кедровый», разместить информацию о местах (площадках) накоплениях твердых коммунальных отходов, в том числе расположенных на территории муниципального образования «Город Кедровый» в селе Пудино, поселках Останино, Калининске, Рогалево, Таванге, Лушниково, на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Кедровый» в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий, но не более поздний, чем 01 октября 2019 г.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Кильман Т.В. заявленные административные исковые требование поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – мэр города Кедрового ФИО1 в судебное заседание представила заявление, в котором, действуя в интересах Администрации г. Кедрового, административные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области от 14 октября 2004 г. № 219-ОЗ «О наделении статусом городского округа и установлении границ муниципального образования «Город Кедровый» муниципальное образование «Город Кедровый» в составе: город Кедровый, село Пудино, поселок Останино, поселок Калининск, поселок Рогалево, поселок Таванга, поселок Лушниково в границах, установленных Законом Томской области от 18 сентября 2001 г. № 105-ОЗ «Об утверждении границ муниципального образования «Город Кедровый», наделено статусом городского округа. 

Аналогичные положения о составе территории городского округа закреплены в ч. 1 ст. 4 Устава городского округа «Город Кедровый», утвержденного решением Думы Городского округа «Город Кедровый» от 17 августа 2017 № 62 (далее - Устав).

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в п. 27 ч. 2 ст. 17 Устава в вопросах местного значения города Кедрового.

Согласно ч. 4 ст. 10 Устава администрация города Кедрового осуществляет полномочия в том числе: управляет имуществом, находящимся в собственности городского округа; разрабатывает проекты местного бюджета, планов и документов стратегического планирования муниципального образования и его отдельных территорий, проекты иных нормативных актов органов местного самоуправления; в соответствии с законодательством организует и контролирует правильное использование земель и других природных ресурсов в границах городского округа; организует эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, организует благоустройство населенных пунктов, входящих в городской округ; осуществляет контроль и проводит природоохранные мероприятия на территории городского округа; участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными правительством Российской Федерации. 

В целях реализации указанного выше положения Закона 31 августа 2018 Правительством Российской Федерации принято постановление № 1039, которым утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила). 

Согласно п. 3 Правил органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11, п. 12 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии – на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как установлено в судебном заседании администрацией города Кедрового меры, направленные на разработку и утверждение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра таких мест, размещению информации о них на официальном сайте в сети «Интернет», не приняты.

Бездействие административного ответчика в исполнении вышеуказанных требований ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку городского округа, чем нарушаются права граждан – жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду. 

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска. 

Представитель административного ответчика - Мэр г. Кедрового ФИО1 административные исковые требования признала полностью, признание административного иска выражено добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. 

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора города Кедрового обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных на административного ответчика обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, суд приходит к выводу о необходимости установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – до 01 октября 2019 г. (включительно), что является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Кедровый» по неутверждению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Город Кедровый» в селе Пудино, поселках Останино, Калининске, Рогалево, Таванге, Лушниково, невключению таких мест в реестр сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, неразмещению информации о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Кедровый» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Возложить на администрацию города Кедрового обязанность утвердить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории муниципального образования «Город Кедровый» в селе Пудино, поселках Останино, Калининске, Рогалево, Таванге, Лушниково, включить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в реестр сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Кедровый», разместить информацию о местах (площадках) накоплениях твердых коммунальных отходов, в том числе расположенных на территории муниципального образования «Город Кедровый» в селе Пудино, поселках Останино, Калининске, Рогалево, Таванге, Лушниково, на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Кедровый» в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в срок до 01 октября 2019 г. (включительно) и сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в Кедровский городской суд Томской области и прокурору города Кедрового.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кедровский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Прохорова

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2019.