Дело №5-100/2021

УИД39RS0021-01-2021-000145-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 марта 2021 года г.Светлый

Судья Светловского городского суда Калининградской области Братусь Т.А.,

при секретаре Федорове М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица-главного врача ГБУЗ Калининградской области «СЦГБ» ФИО1, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

16.02.2021 года из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе поступили для рассмотрения судьей Светловского городского суда Калининградской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица -главного врача ГБУЗ Калининградской области «СЦГБ» ФИО1, который не проконтролировал своевременную передачу в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Калининградской области" экстренного извещения на случай лабораторно-подтвержденного заболевшего новой коронавирусной инфекцией.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании его защитники-Тишук Н.М. и Радзевская Л.П., действующие на основании доверенностей от 04.03.2021г., не признали вину ФИО1 в совершении правонарушения, пояснив, что оснований для его привлечения к административной ответственности не имеется, так как действия по направлению экстренного извещения в отношении гр.ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, были произведены своевременно: 19.01.2021г. у гр.ФИО5 был отобран биологический материал на исследование, а не установлен диагноз (COVID-19); 21 января 2021г. лабораторией был изготовлен результат, 22 января 2021г. данные сведения поступили в СЦГБ. Это все отражено в журнале по забору образцов на исследование, который был представлен сотруднику Роспотребнадзора при проведении проверки 20.01.2021г.. Экстренное извещение в ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии по Калининградской области» сотрудником СЦГБ были поданы 23.01.2021г. в 8:26:59, то есть в установленный законом срок.

Заслушав объяснения защитников Тишук Н.М., Радзевской Л.П., исследовав оригинал журнала по забору образцов крови на исследование (начат 15.12.2020г., окончен 05.02.2021г.) и изучив другие представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам. 

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Поводом и основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ «СЦГБ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, послужил тот факт, что 20 января 2021 года ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе ФИО6 при проведении проверки выявлено, что гл.врач больницы ФИО1 в нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ОЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13, не проконтролировал своевременную передачу в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Калининградской области" экстренного извещения на случай лабораторно-подтвержденного заболевшего(гр.ФИО5) новой коронавирусной инфекцией.

А именно, 19.01.2021года гр.ФИО5 установлен диагноз «короновирусная инфекция, вызванная COVID-19, вирус идентифицирован». Однако, экстренное извещение в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Калининградской области" поступило только 23.01.2021года в 8:27:59.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999 г.) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч.1, 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г.).

Согласно п. 12.1. "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. N 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13.), о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Согласно п. 12.2. СП 3.1/3.2.3146-13. ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" утвержден перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в который включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код по МКБ-10 - В 34.2).

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 с 10.06.2019г. назначен на должность главного врача ГБУЗ Калининградской области «СЦГБ»; 14 мая 2020г. действие срочного трудового договора продлено по 09.06.2022г.(л.д.3). Следовательно, ФИО1 является лицом, ответственным за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела, 20.01.2021г. сотрудником Роспотребнадзора была проведена проверка в ГБУЗ «СЦГБ», в ходе которой, кроме экстренного извещения №, содержащего сведения о том, что гр. ФИО5 19.01.2021г. установлен диагноз -COVID-19(л.д.10), также исследовался журнал по забору образцов(л.д.18,,29-30); направление на имя ФИО5 об отборе биологического материала на исследование(л.д.15,31), которые содержат сведения о том, что 19.01.2021г. у гр.ФИО5 был произведен отбор биологического материала; результат исследования лабораторией изготовлен 21.01.2021г., который поступил в ГБУЗ «СЦГБ» 22.01.2021г..

Оригиналы перечисленных документов исследованы судом; данные документы не содержат каких-либо исправлений; журнал прошит, поэтому у суда никаких сомнений достоверность данных сведений не вызывает.

Эти же доводы в своем объяснении от 29.01.2021г. указывал и ФИО1(л.д.14). Однако данные доводы ФИО1 должностным лицом перед составлением протокола об АП от 02.02.2021г. проверены надлежащим образом и учтены не были. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Так как в ходе рассмотрения дела установлено, что 19.01.2021г. у гр.ФИО5 был произведен отбор биологического материала, а не установлен диагноз; результат на -COVID-19(положительный) лабораторией изготовлен 21.01.2021г., поступил в ГБУЗ «СЦГБ»-22.01.2021г., 23.01.2021г. экстренное извещение направлено в соответствующую инстанцию, поэтому суд считает, что оснований для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не имелось.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Так как в ходе рассмотрения дела судом выявлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ; данные обстоятельства подтверждены надлежащими доказательствами; с учетом приведенных выше положений статьи 1.5 КоАП РФ, суд считает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1- прекратить. 

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Братусь Т.А.