Дело № 12-201/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе (протесту) на постановление 

по делу об административном правонарушении

р.п. Городище 25 октября 2018 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В., рассмотрев единолично протест заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В. на постановление председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 от 03 июля 2018 года № 03-06/18-5104пр в отношении председателя СНТ «Вымпел» ФИО2 ФИО6, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 от 03 июля 2018 года № 03-06/18-5104пр, прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении председателя СНТ «Вымпел» ФИО2, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В протесте заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилов А.В. просит об отмене постановления, считая его незаконным, и направлении дела на новое рассмотрение, указав, что установленная уполномоченным государственным органом стоимость электроэнергии на период с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года установлена в размере 2,81 рублей за 1 кВт. 25 ноября 2010 года между ПАО «Волгоградэнергосбыт», как гарантирующим поставщиком, и СНТ «Вымпел», как потребителем, заключен договор энергоснабжения № 5010868. Председателем правления СНТ «Вымпел» плата за электроэнергию в СНТ установлена первоначально на основании решения общего отчетно-выборного собрания членов СНТ «Вымпел» от 21 апреля 2018 года, в соответствии с которым плата за электроэнергию увеличена на 8 % по отношению к тарифу, выставляемому гарантирующим поставщиком электроэнергии. Данное решение обусловлено естественными потерями электроэнергии. В период с 01 января 2018 года по 16 июня 2018 года плата за потребляемое членами СНТ «Вымпел» электричество принималась в кассу СНТ наличными денежными средствами по цене 8% увеличенной к тарифу, установленному комитетом тарифного регулирования Волгоградской области. Однако изменять любым способом установление цены на 1 кВТ/ч потребляемой электроэнергии запрещено. СНТ «Вымпел» не имеет права принимать с членов СНТ плату за потребленное электричество по цене, превышающей установленный тариф. Взимаемая дополнительная плата за электроэнергию правлением СНТ на какие-либо приобретаемым объекты не расходуется. Доказательств, подтверждающих правовую сущность дополнительной к тарифу платы, как целевого взноса, не имеется. Фактически, принимая с членов СНТ дополнительную к тарифу плату за электроэнергию, правление СНТ расходует данные денежные средства на покрытие задолженности, образовавшейся в результате долгов за электроэнергию у отдельных членов СНТ и электроэнергии, потребленной на общие нужды товарищества. Взимаемая дополнительно к тарифу плата в размере 8% не является каким-либо взносом, взимаемым с членов СНТ, поскольку для каждого вида платежа установлен самостоятельный срок его оплаты. Срок оплаты потерь за электроэнергию в размере 8% к тарифу идентичен сроку оплаты потребленной электроэнергии, на основании чего следует, что указанная плата не относится к членским, дополнительным и иным взносам, установленным статьей 1 Федерального закона № 66-ФЗ, а является тарифом на электроэнергию. Соответствующих документов, обосновывающих именно 8% потери электроэнергии, товариществом не представлено. Указывает, что утверждение тарифов на услуги по передаче электроэнергии относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрено установление «доплат к тарифам» за потребленный 1 кВт/ч общими собраниями садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

В судебном заседании председатель СНТ «Вымпел» ФИО2 и его представитель ФИО3 просили оставить постановление без изменения. 

Представитель комитета тарифного регулирования Волгоградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Установлено, что копия обжалуемого постановления поступила в прокуратуру Городищенского района Волгоградской области 10 июля 2018 года, что подтверждается входящим штампом. Протест на постановление подан в суд 19 июля 2018 года, то есть в установленный законом срок.

Согласно части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке)

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ представленные по делу доказательства подлежат оценке, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию подлежат: цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;

В силу абз. 1 п. 3 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов: устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Приказом КТР Волгоградской области № 53/1 от 26 декабря 2017 года «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области» установлены тарифы на электрическую энергию, в том числе для садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан на 2018 года с календарной разбивкой: с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года в размере 2,81 руб./кВт.ч., с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 2.92 руб./кВт.ч.

В соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37, директор (генеральный директор, управляющий) предприятия руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности. Обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления. Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов.

Как следует из представленных материалов прокуратурой Городищенского района Волгоградской области на основании обращения гражданина и поручения прокуратуры области № 7/2-23-2018 от 22 марта 2018 года в период с 09 июня 2018 года по 18 июня 2018 года проведена проверка исполнения СНТ «Вымпел» требований законодательства в сфере электроэнергетики, в ходе которой выявлены нарушения порядка ценообразования в части завышения тарифа на электрическую энергию при начислении платы за электроснабжение членам указанного Товарищества. 

Постановлением прокурора Городищенского района Волгоградской области от 18 июня 2018 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя правления СНТ «Вымпел» ФИО2 и 18 июня 2018 года административный материал в отношении председателя СНТ «Вымпел» ФИО2 был направлен для рассмотрения в Комитет тарифного регулирования по Волгоградской области.

Постановлением председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 от 03 июля 2018 года № 03-06/18-5104пр производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении председателя СНТ «Вымпел» ФИО2 было прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления СНТ «Вымпел» ФИО2 на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, административным органом проведен анализ имеющихся в материалах дела документов, в том числе протокола общего собрания № 3 от 21 апреля 2018 года и карточки учета расхода электроэнергии по участку № 232, по результатам которого установлено, что начисление платы за электрическую энергию производится исходя из двух составляющих: платы за потребленную электрическую энергию и платы за потери электрической энергии в сетях Товарищества.

Так, из представленных материалов усматривается, что 25 ноября 2010 года между ПАО «Волгоградэнергосбыт» как гарантирующим поставщиком и СНТ «Вымпел» как потребителем заключен договор энергоснабжения № 5010868. Оплата производится по выставленным счетам-фактурам за потребленную электроэнергию.

Подпунктом 14.10 протокола общего собрания № 3 от 21 апреля 2018 года установлен дополнительный взнос за потери в электросетевом хозяйстве товарищества в размере 8% к тарифу на электрическую энергию.

Из карточки учета расхода электроэнергии по участку № 232 усматривается, что при начислении платы за услугу электроснабжения в 2018 году СНТ «Вымпел» применяло тариф на электрическую энергию в размере 2,81 руб./кВт.ч, что находит отражение в графе «тариф» указанной карточки и соответствует Приказу КТР Волгоградской области № 53/1 от 26 декабря 2017 года № 53/1.

Учитывая изложенное, СНТ «Вымпел» при начислении и предъявлении платы членам товарищества, отнесенным к категории потребителей «садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан» за оказанные услуги электроснабжения в 2018 году применило установленный уполномоченным органом исполнительной власти тариф на электрическую энергию в соответствии с действующим законодательством.

Довод протеста о том, что СНТ «Вымпел» производило начисление членам товарищества за электрическую плату по тарифу с превышением установленного органом государственной власти тарифа, несостоятелен, поскольку опровергается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, принимая решение по делу, должностное лицо административного органа в полном объеме исследовало обстоятельства дела, и дало надлежащую оценку имеющимся доказательствам, и обоснованно пришло к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении председателя СНТ «Вымпел» ФИО2, по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Оснований для отмены обжалуемого постановления не нахожу.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 от 03 июля 2018 года № 03-06/18-5104пр в отношении председателя СНТ «Вымпел» ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья О.В. Данилова