Дело № 2- 248/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2019 года г. Чебоксары 

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием представителя ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Петровой Н. Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики о признании недействительным решения комиссии о проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя бюджетного учреждения

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики о признании незаконным решения комиссии о проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя бюджетного учреждения по следующим основаниям.

дата на официальном сайте Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее – Министерство) был объявлен конкурс на замещение вакантной должности руководителя БУ «Чувашский государственный академический ансамбль песни и танца» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, срок подачи документов был установлен с дата по дата. Однако по состоянию на дата на сайте Министерства культуры данный конкурс не значится, данный раздел отсутствует.

После телефонного звонка в Министерство о том, проводится ли конкурс и можно ли подать документы для участия в нем, сотрудником Министерства истцу было сообщено, что конкурс завершен. По сведениям, поступившим в БУ «Чувашский государственный академический ансамбль песни и танца», работником которого истец является, директором назначен ФИО7, консультант отдела профессионального искусства, образования и народного творчества Министерства культуры ЧР. 

Истец считает, что конкурс проведен с нарушением действующего законодательства, что не позволило ему и другим желающим участвовать в нем и подать документы в обозначенный на сайте срок, а именно, до дата.

Полагает, что Министерство нарушило законодательство, завершив проведение конкурса ранее срока, официально объявленного на сайте, что нарушает его трудовые права. 

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указав на законность проведения конкурса и отсутствие нарушения прав истца, не имеющего необходимых для занятия вакантной должности директора учреждения квалификационных требований.

Третье лицо Государственная инспекция труда в Чувашской Республике явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, заслушав доводы ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 275 ТК РФ предусмотрено, что трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).

В соответствии со ст. 275 ТК РФ Министерством был разработан Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения Чувашской Республики, находящегося в ведении Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, и конкурса на включение в кадровый резерв на замещение должности руководителя государственного учреждения Чувашской республики, находящегося в ведении Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, утвержденный приказом Минкультуры Чувашии от дата -----(далее-Порядок).

В соответствии с п. ----- Порядка приказом министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от дата ----- было принято решение о проведении конкурса на замещение вакантной должности директора БУ «Чувашский государственный академический ансамбль песни и танца» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, при этом прием документов должен был осуществляться с дата по дата.

Пунктом ----- Порядка предусмотрено, что для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе, состав которой утверждается приказом Министерства. Конкурсная комиссия является коллегиальным органом и состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов конкурсной комиссии. В состав конкурсной комиссии входят министр (председатель конкурсной комиссии), а также уполномоченные министром государственные гражданские служащие Чувашской Республики Министерства (в том числе из отдела правового обеспечения и кадровой работы, отдела, координирующего работу соответствующего государственного учреждения Чувашской Республики, отдела планирования и финансов Министерства), а также по согласованию представители Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики. При проведении конкурса на вакантную должность руководителя государственного учреждения, назначение которого осуществляется решением Кабинета Министров Чувашской Республики, либо конкурса на включение в кадровый резерв на замещение данной должности в состав конкурсной комиссии по согласованию также включается представитель Администрации Главы Чувашской Республики. К работе конкурсной комиссии могут также привлекаться эксперты с правом совещательного голоса, представители иных органов исполнительной власти Чувашской Республики. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего количества ее членов. 

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения ( п. -----).

Конкурсная комиссия определяет конкретные конкурсные процедуры с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов на замещение должности руководителя государственного учреждения, включая индивидуальное собеседование, тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по должности руководителя государственного учреждения, на замещение которой претендуют кандидаты.Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов, участвующих в конкурсе. Результаты конкурса оформляются протоколом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании ( п. -----).

В п. ----- Положения указано, что протокол заседания конкурсной комиссии по результатам конкурса оформляется в течение пяти рабочих дней со дня проведения заседания конкурсной комиссии. Информация о результатах конкурса размещается в течение семи рабочих дней со дня заседания конкурсной комиссии на официальном сайте Министерства на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также направляется кандидатам.

В п. ----- Положения указано, что решение конкурсной комиссии может быть обжаловано кандидатом, участвующим в конкурсе, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. ----- Положения определено, что Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения или для включения в кадровый резерв, участвующих в конкурсе (далее - кандидат).

Оценка профессионального уровня кандидатов осуществляется конкурсной комиссией на основании представленных кандидатами документов об образовании и (или) о квалификации, осуществлении трудовой деятельности, а также на основе выбранных конкурсных процедур.

На официальном сайте Министерства на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 3 календарных дней со дня принятия решения о проведении конкурса размещается информационное сообщение о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование конкурса: конкурс на вакантную должность или конкурс в кадровый резерв; наименование должности руководителя государственного учреждения; сведения о местонахождении государственного учреждения Чувашской Республики; требования, предъявляемые к кандидату; перечень документов, представляемых для участия в конкурсе; место и время приема документов на участие в конкурсе, срок, до истечения которого принимаются указанные документы; иные документы, предусмотренные в информационном сообщении ( п. -----).

В пункте ----- Положения указано, что информационное сообщение об отмене проведения конкурса на вакантную должность либо об отмене проведения конкурса в кадровый резерв размещается на официальном сайте Министерства на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 3 календарных дней со дня принятия решения об отмене проведения конкурса на вакантную должность либо об отмене проведения конкурса в кадровый резерв.

Пунктом ----- Положения предусмотрено, что гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет лично в отдел правового обеспечения и кадровой работы Министерства: личное заявление; собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с приложением фотографии; копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично при подаче документов на участие в конкурсе сотруднику отдела правового обеспечения и кадровой работы Министерства, осуществляющему прием документов); документы, подтверждающие необходимое образование и (или) квалификацию, стаж работы: копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую деятельность гражданина; копии документов об образовании и (или) о квалификации; сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; копию медицинской книжки или медицинскую справку о состоянии здоровья (форма N 086/у); предложения в программу деятельности государственного учреждения Чувашской Республики в запечатанном конверте; согласие на обработку персональных данных. Копии документов, указанных в настоящем пункте, за исключением паспорта или заменяющего его документа, должны быть заверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо заверяются на основании подлинников документов сотрудником отдела правового обеспечения и кадровой работы Министерства, осуществляющим прием документов. Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, вправе также представить справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - справка). При непредставлении справки гражданином, изъявившим желание участвовать в конкурсе, Министерство направляет запрос о представлении справки в органы внутренних дел. Документы, указанные в пункте 3.3 настоящего Порядка, представляются в отдел правового обеспечения и кадровой работы Министерства в течение 14 календарных дней со дня объявления об их приеме. Сотрудником отдела правового обеспечения и кадровой работы Министерства в ходе приема документов от кандидатов обеспечивается проверка полноты представленных документов и соответствия их оформления предъявленным требованиям. 

В пункте ----- Положения указано, что решение о дате, месте и времени проведения конкурса принимается министром после окончания срока приема документов от кандидатов, с учетом решения о продлении срока приема документов на участие в конкурсе, принимаемого в соответствии с пунктом ----- настоящего Порядка, и проведения проверочных мероприятий, указанных в пункте ----- настоящего Порядка. Решение о дате, месте и времени проведения конкурса оформляется приказом Министерства. Информация о дате, месте и времени проведения конкурса направляется кандидатам, представившим полный пакет документов, указанных в пункте ----- настоящего Порядка, не позднее чем за 5 дней до его начала. В случае, если для участия в конкурсе явились менее двух кандидатов, конкурс признается конкурсной комиссией несостоявшимся.

В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании и (или) о квалификации, осуществлении трудовой деятельности и на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов (п. -----)

В пункте ----- Положения указано, что результаты работы конкурсной комиссии оформляются протоколом в соответствии с настоящим Порядком.

Из материалов гражданского дела следует, что информация о конкурсе была размещена на сайте Минкультуры Чувашии на Портале органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» дата.

В связи с сообщением Минкультуры России о поступлении жалобы от коллектива БУ «Чувашский государственный академический ансамбль песни и танца» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики приказом от дата конкурс был отменен. 

Затем приказом министра от дата ----- снова был объявлен конкурс на замещение вакантной должности руководителя БУ «Чувашский государственный академический ансамбль песни и танца» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, срок приема документов был объявлен с дата по дата.

Информация о конкурсе была размещена на сайте Минкультуры Чувашии на Портале органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» дата на баннере «ВНИМАНИЕ! ВАКАНСИЯ!», что соответствовало абзацу второму пункта ----- Порядка.

При этом на дату отмены конкурса документы от претендентов на вакантную должность не поступали.

Конкурс на замещение вакантной должности состоялся дата, информация о победителе конкурса была размещена в сети «Интернет» в тот же день, что также не нарушает Положения.

Как следует из представленных ответчиком документов, от истца не поступало документов, предусмотренных пунктом 3.3 Положения и не поступало заявления о продлении срока на подачу документов.

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии, а также представленных суду документов о размещении информации о конкурсе, Установленный Положением о проведении конкурса порядок проведения конкурса нарушен не был.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не было установлено нарушений процедуры проведения конкурса, суд приходит к выводу о необоснованности требований истца, на основании чего отказывает в удовлетворении требований истца.

Довод истца о том, что он не успел подать документы на участие в конкурсе, поскольку срок на подачу документов был недостаточным, так как справка о судимости готовится 10 дней, не принимаются во внимание, поскольку в п. 3.6 Порядка указано, что соискатель может представить справку о судимости, а при её непредоставлении справка истребуется Министерством. 

Несогласие истца с итогами конкурса не является основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку оценка кандидатов и выбор победителя относится к компетенции комиссии, подменять функции которой суду права не предоставлено.

Кроме того, как указано в сообщениях об объявлении конкурса, требованиями к квалификации директора являются: высшее профессиональное образование (экономическое, юридическое, культуры и искусства, педагогическое, техническое) и стаж работы на руководящих должностях не мене 5 лет, что соответствует положениям приказа Минсоцразвития РФ от 30 марта 2011 года № 252н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии» (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.05.2011 № 20835), 

Как следует из копии трудовой книжки истца, карточки формы Т-2, истец таким требованиям не отвечает.

Поэтому истец не мог рассматриваться в качестве претендента на должность директора, и его права оспариваемым решением конкурсной комиссии Министерства не нарушены, а полномочий выступать от имени других потенциальных кандидатов на должность директора истцу не представлено.

Также следует отметить, что Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата внесены изменения в п. 2 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- «Вопросы управления и распоряжения государственной собственностью Чувашской Республики» и Приложение к данному Порядку - Перечень государственных учреждений Чувашской Республики и государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, руководители которых назначаются Кабинетом Министров Чувашской Республики, в число которых вошло и БУ «Чувашский государственный академический ансамбль песни и танца» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики. Указано, что назначение руководителей предприятий и учреждений, указанных в приложении к настоящему Порядку, осуществляется решением Кабинета Министров Чувашской Республики на основании представления отраслевого Министерства (учредителя) по результатам проведенного им конкурса на вакантную должность, либо из кадрового резерва, либо из резерва управленческих кадров Чувашской Республики. Данные изменения вступили в силу дата и, соответственно, распространяются и на назначение руководителя БУ «Чувашский государственный академический ансамбль песни и танца» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики. Таким образом, назначение директора может быть произведено и из кадрового резерва.

Исходя из изложенного правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется, и суд отказывает ему в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики о признании незаконным решения комиссии о проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский государственный академический ансамбль песни и танца» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Шопина Е. В.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 февраля 2019 года.