Судья: Нестерова Т.Н. Дело № 12-3904/19

Решение

«30» октября 2019 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – «Росприроднадзор») ФИО1, на решение судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Ярославское» Ярославского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края (далее – МУП «Ярославское»),

установил:

постановлением № 07-48-296Н-3 от 28 мая 2019 года старшего государственного инспектора Росприроднадзора ФИО1 юридическое лицо - МУП «Ярославское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере - 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «Ярославское» обжаловал его в районный суд. 

Обжалуемым решением от 12 августа 2019 года судьи Мостовского районного суда Краснодарского края постановление государственного инспектора отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Росприроднадзор.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор Росприроднадзора ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить, считая что его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно ходатайствует о восстановлении процессуального срока обжалования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя Росприроднадзора, по доверенности ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, судья краевого суда считает необходимым отменить решение судьи районного суда, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В части вопроса о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью первой настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Решение судьи в районном суде принято – 12.08.2019 года.

Копия этого решения, как указывается в жалобе, была получена Управлением Росприроднадзора только – 09 сентября 2019 года, иных сведений материалы дела не содержат. 

Жалоба старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи поступила в суд 18 сентября 2019 года, то есть в срок установленный законом, поэтому судья краевого суда полагает, что срок на обжалование заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, во исполнение п. 7 Указа Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», специалистами Росприроднадзора, на основании Приказа руководителя Управления от 15.03.2019 г, № 01.04.2019 г., было проведено плановое (рейдовое) обследование территории Мостовского района Краснодарского края на предмет установления фактов размещения твердых коммунальных отходов с несоблюдением требований природоохранного законодательства.

В соответствии с Актом № 48-3 от 18.03.2019 г. планового (рейдового) осмотра, обследования на территории Мостовского района по адресу: Краснодарский край, Мостовский р-н, установлено, что к юго-западу от границы с Ярославским сельским поселением (место с координатами 44.588186, 40.442854) на земельном участке с кадастровым номером 

<

...> выявлена эксплуатируемая свалка ТКО. В ходе обследования объекта установлено, что свалка твердых коммунальных отходов эксплуатируется, доступ к объекту ограничен, что подтверждается актом обследования и фотоматериалом. Площадь размещения отходов составляет ориентировочно – 6 500 кв.м..

В соответствии с информацией, представленной администрацией Ярославского сельского поселения Мостовского района, земельный участок с кадастровым номером 23:20:1305001:676 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Ярославскому сельскому поселению Мостовского района, как объект временного размещения ТКО, включен в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с ТКО, при этом эксплуатируется МУП «Ярославское» на основании решения совета администрацией Ярославского сельского поселения Мостовского района от 22.12.2016 г. №123, в связи с чем в отношении МУП «Ярославское» в период с 22 апреля 2019 года по 17 мая 2019 года проведена внеплановая документарная проверка.

В соответствии с полученной в ходе проведения проверки информацией, с 22.12.2016 г. МУП «Ярославское» осуществляет оказание услуг по сбору и вывозу ТБО от населения на место временного размещения отходов - земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, на основании решения совета администрацией Ярославского сельского поселения Мостовского района от 22.12.2016 г. №123 «О передаче площадки временного хранения ТБО в хозяйственное ведение МУП «Ярославское», где осуществляет фактическое размещение отходов.

Из изложенного следует, что землепользователем, землевладельцем (лицом осуществляющим распоряжение земельным участком) является администрация МУП «Ярославское».

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов (ОРО) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», размещение отходов запрещается на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В нарушение указанных требований, а также требований СанПиН 2.1.7.1038-01, СанПиН 2.1.7.1322-03 МУП «Ярославское» с 2016 года осуществляется эксплуатация объекта размещение отходов ТКО на земельном участке с кадастровым номером 23:20:1305001:676, при этом объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, в нарушение санитарных требований не оборудован твердым покрытием, системой сбора ливневых стоков с автономными очистными сооружениями, территория огорожена частично.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения 28 мая 2019 года старшим государственным инспектором Росприроднадзора ФИО1 постановления о привлечении МУП «Ярославское» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Отменяя постановление о привлечении к административной ответственности МУП «Ярославское», судья районного суда указал, что административным органом в постановлении по делу об административном правонарушении не указано по какой части статьи 8.2 КоАП РФ привлечено к административной ответственности юридическое лицо.

С данным выводом судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с Актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 48-3 от 18.03.2019, на территории Мостовского района по адресу: Краснодарский край, Мостовский р-н, к юго-западу от границы с Ярославским сельским поселением (место с координатами 44.588186, 40.442854) на земельном участке с кадастровым номером 

<

...> выявлена эксплуатируемая свалка ТКО.

В ходе обследования объекта установлено, что свалка твердых коммунальных отходов эксплуатируется, доступ к объекту ограничен, что подтверждается актом обследования и фотоматериалом. Площадь размещения отходов составляет ориентировочно 6500 кв.м.

Вместе с тем судья районного суда не учитывает положения части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано выше юридическое лицо с 2016 года осуществляет оказание услуг по сбору и вывозу ТБО на земельном участке с кадастровым номером 

<

...>, при этом в нарушение действующего законодательства объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов и в нарушение санитарных требований не оборудован твердым покрытием, системой сбора ливневых стоков с автономными очистными сооружениями, территория огорожена частично, в связи с этим были применены нормы законодательства, действующие во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент выявления вышеуказанного правонарушения действовала редакция ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 23.07.2013 № 226-ФЗ. 

Вместе с тем, Федеральным законом от 17.06.2019 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» утверждена новая редакция этой же статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с новой редакцией Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 17.06.2019 года статья 8.2 состоит из 12-ти частей, где каждая часть данной статьи Кодекса предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения.

Таким образом, вывод суда об отсутствии указания части административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ в действиях юридического лица является необоснованным, так как на момент выявления правонарушения и вынесения постановления контролирующего органа действовала редакция от 23.07.2013 года № 226-ФЗ (статья не имела частей). 

Принимая во внимание вышеизложенное, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу, что привлечение МУП «Ярославское» к административной ответственности на основании статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правомерным. 

При таких обстоятельствах, решение судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 12 августа 2019 года об отмене постановления старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 07-48-296Н-3 от 28.05.2019 года не может быть признано законным и обоснованным. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

С учетом изложенного, решение судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 12 августа 2019 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда 

решил:

жалобу старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 на решение судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 12 августа 2019 года – удовлетворить.

Решение судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 12 августа 2019 года - отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение тот же суд, в ином составе.

Судья

краевого суда Пегушин В.Г.