Дело 2-521/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2017 года г. Барнаул 

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Авсейковой Л.С. 

при секретаре Инюшиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах Ф. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью и возложении обязанностей по ее назначению, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ в интересах Ф. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ, возложении на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанности назначить Ф. эту компенсацию с ДД.ММ.ГГГГ и произвести соответствующий перерасчет по выплате данной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Ф. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Впоследствии проходил службу в органах внутренних дел. Согласно справке МСЭ-2007 N 0254101 Ф. установлена II группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности - военная травма. Ф. является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации. Как инвалиду вследствие военной травмы Ф. к пенсии за выслугу лет выплачивалась надбавка. По мнению прокурора, Ф. имеет право на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью, предусмотренную частью 13 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", с момента вступления в силу данного закона, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому эта компенсации должна ему выплачиваться с указанной даты.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах Ф. удовлетворены частично. Суд первой инстанции возложил на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность назначить Ф. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ и произвести ему выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В остальной части исковые требования прокурора Октябрьского района г. Барнаула оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда РФ от 05.12.2016г. №-КГ16-13 решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Октябрьский районный суд г. Барнаула.

В судебное заседание Ф. не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Помощник прокурора Октябрьского района г. Барнаула поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Ф., как лицо, проходившее службу в органах внутренних дел бывшего Союза ССР, является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, выплата которой в настоящее время производится ему по нормам Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Согласно расчета, имеющегося в пенсионном деле, Ф. проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. Ему, как указано в справке МСЭ-2007 №, установлена 2 группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности-военая травма. Ф. выплачивалась надбавка к пенсии как инвалиду вследствие военной травмы. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью была назначена Ф. только ДД.ММ.ГГГГ на основании изменений, внесенных в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». 

Заявление о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГг. Ф. подал в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГг. и с требуемой им даты ему была назначена и началась выплата компенсации.

Оснований для назначения истцу ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью, предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 1 января 2015г. или более ранней даты, чем она была назначена истцу, нет. 

Согласно ст. 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (часть 1 статьи 7 названного Федерального закона, далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ).

Предметом регулирования Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ является установление отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (статья 1).

Согласно части 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере: 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2800 рублей - инвалиду III группы.

Единовременные пособия и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные частями 8 - 10, 12 и 13 названной статьи, не производятся лицам, получившим такие пособия или компенсации по тем же основаниям в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 15 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ).

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", закрепляющий основания и условия пенсионного обеспечения указанных в нем лиц, предусматривает для тех из них, кто стал инвалидом вследствие военной травмы, увеличение размера пенсии за выслугу лет (инвалидам I группы - на 300 процентов расчетного размера пенсии, инвалидам II группы - на 250 процентов расчетного размера пенсии, инвалидам III группы - на 175 процентов расчетного размера пенсии), которое определяется исходя из расчетного размера пенсии, устанавливаемого в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (3626 руб. 71 коп. - в редакции Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 51-ФЗ), и подлежит пересмотру одновременно с изменением (индексацией) размера социальной пенсии (пункт "а" статьи 16, часть первая статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 15-П положения части 15 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ признаны неконституционными в той мере, в какой содержащееся в ней законоположение - по смыслу, придаваемому ему в системе действующего правового регулирования правоприменительной практикой, - служит основанием для отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 13 данной статьи, тем гражданам, которые получили военную травму в период прохождения военной службы по призыву и после увольнения с военной службы до установления инвалидности вследствие военной травмы проходили службу в органах внутренних дел, в связи с чем получают пенсию за выслугу лет, выплачиваемую с учетом увеличения, предусмотренного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

Конституционным Судом Российской Федерации в этом же постановлении было указано, что федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в данном постановлении, - внести в действующее правовое регулирование изменения, направленные на обеспечение выплаты названным выше лицам ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ.

Из приведенных нормативных положений следует, что возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, осуществляется в рамках специального публично-правового механизма, включающего в себя как выплату ежемесячной денежной компенсации, так и специальное пенсионное обеспечение. При этом одним из правовых средств возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, является увеличение размера пенсии за выслугу лет для инвалидов вследствие военной травмы, в том числе для инвалидов II группы - на 250 процентов расчетного размера пенсии. Нормы статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ в редакции, действовавшей до 20 марта 2015 г., не предусматривали выплату ежемесячной денежной компенсации лицам, получавшим пенсию за выслугу лет с учетом увеличения, установленного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

С учетом изложенного названные положения Гражданского кодекса Российской Федерации при разрешении данного спора не подлежат применению, поскольку он регулируется специальным законодательством в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, и деликтными обязательствами не являются.

Доводы стороны истца о том, что у Ф. возникло право на получение спорной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ не основаны на законе, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ действующим законодательством не было предусмотрена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы.

Внесение изменений в правовое регулирование выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, было осуществлено Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 31-ФЗ, вступившим в силу с 20 марта 2015 г. и установившим в дополнительно введенной части 14.1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, что ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 13 данной статьи, выплачивается независимо от времени наступления инвалидности вследствие военной травмы, места работы (службы) после увольнения с военной службы, видов получаемых пенсий, а также выплат, устанавливаемых к пенсиям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изменения в правовое регулирование, направленные на обеспечение выплаты предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ ежемесячной денежной компенсации лицам, получившим военную травму в период прохождения военной службы либо после увольнения с военной службы до установления инвалидности вследствие военной травмы проходившим службу в органах внутренних дел, которым назначена пенсия за выслугу лет, выплачиваемая с учетом увеличения, предусмотренного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I (к категории которых относится К.), были введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ Именно с этой даты ДД.ММ.ГГГГг. истец был вправе обратиться с заявлением о реализации приобретенного права на ежемесячную компенсацию, поскольку порядок финансирования и осуществления выплат названной компенсации, установленных частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ, в силу части 17 этой же нормы определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 142 были утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей.

Суд полагает, что требования прокурора признать право Ф. на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ, обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю назначить Ф. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ и произвести соответствующий перерасчет по выплате названной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ. не основаны на действующем законодательстве.

В пункте 4 Правил предусмотрено, что для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление. 

Исходя из пункта 10 названных Правил ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 настоящих Правил. 

Право на получение компенсации, хотя и является непосредственно действующим, но для реализации такого права лицу необходимо обратиться за ее назначение. Добровольное вступление в указанные правоотношения, таким образом, связано с непосредственным волеизъявлением физического лиц, имеющим право на получение указанной компенсации и носит заявительный характер, т.е. не пенсионный орган МВД РФ, а сам гражданин решает вопросы наличия у него документов подтверждающих его право на получение компенсации, предоставления их в компетентный орган, целесообразность получения такой компенсации. 

В силу действующего законодательства для возникновения права на получения названной компенсации гражданин не только вправе подать заявление в пенсионный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о назначении компенсации, но и исполнить обязанность по предоставлению документов, подтверждающих наличие права на компенсацию, возложенную на него законодательством, как на лицо, претендующее на выплату компенсации.

Статья 33 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В ст. 19 Конституции Российской Федерации указано, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. В силу ст. 9 ГК РФ Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Это в полной мере соотносится с правом лица по своему внутреннему убеждению не желать и не иметь намерения воспользоваться и реализовать свое право. Судом установлено, что Ф. с заявление о назначении ежемесячной компенсации обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ 

Таким образом, у ответчика обязанность назначить требуемую стороной истца ежемесячную компенсацию возникла только со дня, когда Ф. принял решение реализовать свое право на получение названной компенсации и именно с этой даты ДД.ММ.ГГГГ у Ф. возникло право на получение названной компенсации, и с этой даты он вправе рассчитывать на ее выплату. 

Истец, с указанной даты-ДД.ММ.ГГГГ, получает требуемую ежемесячную денежную компенсацию в возмещении вреда здоровью. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В иске прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах Ф. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью и возложении обязанностей по ее назначению отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 1 месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Председательствующий Л.С. Авсейкова