Дело № 2-315/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2019 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Нагаева А.М.

при секретаре судебного заседания Хапсироковой Л.А., 

с участием:

прокурора, в лице помощника Хабезского межрайонного прокурора Гужевой М.А.,

представителя третьего лица – Отдела образования администрации Хабезского муниципального района ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской республики гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Министерству образования и науки КЧР о предоставлений мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам

установил:

Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Министерству финансов КЧР, Министерству образования КЧР о предоставлений мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам. В обоснование иска, указав, что Хабезской межрайонной прокуратурой проведена проверка по заявлению ФИО2, в ходе которой установлено, что ФИО2 работает в МКОУ «СОШ а. Бесленей» Хабезского муниципального района педагогическим работником, является получателем коммунальных выплат, которой начислена компенсация на возмещение расходов по коммунальным услугам за 2018 год в сумме 18 000 руб. 00 коп., которые до настоящего времени ей не выплачены. Несмотря на своевременное предоставление отделом образования администрации Хабезского муниципального района в Министерство образования и науки КЧР заявок на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежемесячных денежных выплат, субвенции в бюджет Хабезского муниципального района на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО2, проживающей и работающей в сельской местности в размере 18 000 рублей не поступили. Просил обязать Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики произвести финансирование Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики на предоставление субвенций в бюджет Хабезского муниципального района на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО2, проживающей и работающей в сельской местности в размере 18 000 рублей, а также обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики перечислить в бюджет Хабезского муниципального района субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, для последующего перечисления в отдел образования администрации Хабезского муниципального района и МКОУ «СОШ а. Бесленей», в том числе ФИО2, проживающей и работающей в сельской местности в размере 18 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела прокурор в соответствии ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточнял заявленные исковые требования и в окончательной редакции просил взыскать с Министерства образования и науки КЧР вышеуказанную задолженность в сумме 10500,00 рублей, поскольку в период рассмотрения дела отделом образования администрации Хабезского муниципального района в добровольном порядке педагогическому работнику была выплачена компенсационная выплата по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 7500 руб. Кроме того, лицо, в отношении которого подано исковое заявление, а также прокурор отказались от заявленных исковых требований предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам в части заявленной к Министерству финансов КЧР.

Определением суда от 06 марта 2019 года по настоящему гражданскому делу производство по делу в части требований, заявленных к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики – прекращено, в связи с заявленным отказом истца от иска в указанной части. 

Лицо, в чьих интересах подано исковое заявление ФИО2 в судебное заседание не явилась, вместе с тем в материалах дела имеется заявление от ФИО2 о рассмотрении данного гражданского дела без ее участия. 

Представитель ответчика Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики извещенный о времени, дате и месте рассмотрения данного гражданского дела в судебное заседание не явился, вместе с тем из министерства поступило ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела без участия представителя министерства. Возражают против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – Отдела образования администрации Хабезского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования в их уточненной редакции признала, указав, что отделом образования администрации Хабезского муниципального района в Министерство образования и науки КЧР направлялись соответствующие заявки на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежемесячных денежных выплат, субвенции в бюджет Хабезского муниципального района на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО2 Сумма задолженности перед истцом за 2018 год составила 7500 рублей, которые по мере поступления денежных средств выплачиваются педагогическому работнику.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Хабезского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности этих причин не представил и ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела без их участия не заявлял, хотя был извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения прокурора и представителя третьего лица - отдела образования администрации Хабезского муниципального района ФИО1, полагавших возможным рассмотрение данного гражданского дела в отсутствие неявившихся сторон и лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон и лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требований прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 23 ноября 2018 года ФИО2 обратилась с заявлением в Хабезскую межрайонную прокуратуру с просьбой об оказании содействия по взысканию в судебном порядке полагающихся ей как педагогическому работнику выплат на оплату жилья и коммунальных услуг в качестве меры социальной поддержки проживающим и работающим в сельской местности. Так как ввиду сложного материального положения самостоятельно обратится в суд и оплатить юридическую помощь адвоката самостоятельно не может. (л.д. 10-12). 

ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, аул Бесленей, ул. Лермонтова, 12 (л.д. 15). Трудовой книжкой серии АТ-IV № подтверждается, что она работает в МКОУ «СОШ а. Бесленей» (л.д. 17-18).

ФИО2 обратилась на имя директора МКОУ «СОШ а. Бесленей» о включении его в список по возмещению расходов, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с законом КЧР от 09.09.2017 № РЗ возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности (л.д. 16). 

Заявками: № 76 от 22.12.2017 года; № 8 от 23.01.2018г.; № 10 от 22.02.2018г.; № 16 от 22.03.2018г.; № 22 от 20.04.2018г.; №28 от 23.05.2018 г.; № 33 от 20.06.2018г.; № 38 от 23.07.2018г.; № 43 от 23.08.2018г.; № 49 от 24.09.2018г.; № 55 от 22.10.2018г.; № 61 от 22.11.2018г. подтверждается, что начальником отдела образования администрации Хабезского муниципального района на имя Министра образования и науки КЧР направлялись заявки на финансирование компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности. 

Справкой и расчетом задолженности выданной МКОУ «СОШ а. Бесленей» на имя ФИО2 подтверждается, что задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Хабезского муниципального района за 2018 год составляет 18 000 рублей (л.д. 13,14). 

Согласно Реестру № от 25 февраля 2019 года ФИО2 в период рассмотрения дела было выплачено 1500 рублей; по Реестру № от 01 марта 2019 года и по Реестру № от 18 марта 2019 года выплачено по 3000 рублей. 

Права на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, гарантированы Конституцией РФ и защищаются судом (ст. 7 КРФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с п. 8 ст. 47 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании РФ» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 1, 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.01.2017 №-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» меры социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения предоставляются педагогическим работникам образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках на территории Карачаево-Черкесской Республики по основному месту работы, пенсионерам из числа педагогических работников, которые проработали в сельской местности и рабочих поселках на территории КЧР в указанной сфере не менее 10 лет.

Возмещению подлежат расходы независимо от форм собственности жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения, занимаемые педагогическими работниками.

Ст. 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.01.2017 №-РЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, в том числе Хабезский район, наделены отдельными государственными полномочиями КЧР, состоящими в предоставлении за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Предоставление ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам осуществляется в порядке предусмотренном, Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.04.2017 № «О Порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики по основному месту работы, пенсионерам из числа педагогических работников, которые проработали в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики в указанной сфере не менее 10 лет», в ч.ч. 3 и 4 которого предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата производится образовательными организациями, муниципальными образовательными организациями с момента возникновения у работника права на ее получение.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.04.2017 № предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением работникам организаций ежемесячных денежных выплат, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых республиканским органам исполнительной власти.

Образовательные организации, муниципальные образовательные организации и уполномоченные органы муниципальных районов (городских округов) ежемесячно, не позднее 23 числа месяца, представляют в орган исполнительной власти в области образования, заявку на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежемесячных денежных выплат.

Установлено, что ФИО2 работает в МКОУ «СОШ а. Бесленей» Хабезского муниципального района педагогическим работником, является получателем коммунальных выплат, которой начислена компенсация на возмещение расходов по коммунальным услугам за 2018 год в сумме 18 000 руб. 00 коп. 

Несмотря на своевременное предоставление отделом образования администрации Хабезского муниципального района в Министерство образования и науки КЧР заявок на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежемесячных денежных выплат, субвенции в бюджет Хабезского муниципального района на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО2, проживающей и работающей в сельской местности в размере 18 000 рублей на момент подачи искового заявления не поступали.

Исходя из вышеуказанных требований закона субъекта, ответчик - орган государственной власти Карачаево-Черкесской Республики не был лишен возможности разрешить вопрос о предоставлении субвенций в бюджет Хабезского муниципального района на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам. 

Таким образом, ответчиком не обеспечено гарантированное конституцией и законами право по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, чем нарушаются права гражданина, предоставленные действующим законодательством.

Кроме того, согласно ст. 144 ТК РФ, система оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Помимо общих гарантий системы оплаты труда, трудовым кодексом (ст.164, 165 ТК РФ) также предусмотрены компенсационные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами.

Право на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), закреплено в ч. 8 ст. 47 Федерального закона РФ от 29.12.2018 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Законом Карачаево-Черкесской Республики от 09.01.2017 №-РЗ.

Исходя из изложенного, предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам связано с их трудовой деятельностью, и не возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг указанным категориям лиц, проживающим и работающим в сельской местности, также нарушаются их трудовые права.

С учетом того, что Отделом образования администрация Хабезского муниципального района за период январь – май 2018 года ФИО2 выплачена компенсационная выплата по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 7500 рублей, с Министерства образования и науки КЧР подлежит взысканию в пользу ФИО2 компенсационная выплата по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам в размере 10500 рублей. 

Таким образом, исковые требования Хабезского межрайонного прокурора в их уточненной редакции подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах ФИО2 к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о предоставлений мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам – удовлетворить.

Взыскать с Министерства образования Карачаево-Черкесской Республики в пользу ФИО2 компенсационную выплату по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам в размере 10500 (десять тысяч пятьсот) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 26.03.2019 года.

Судья А.М. Нагаев