Дело № 12-54/2021 

УИД 42MS0069-01-2021-001538-50

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2021 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Дяченко Ю.Б., рассмотрев жалобу государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела Управления МВД России по г. Новокузнецку капитана полиции ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, в отношении акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», ОГРН ..., ИНН/КПП ..., юридический адрес: ...

УСТАНОВИЛ:

... постановлением мирового судьи судебного участка №1 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

На указанное постановление государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела Управления МВД России по г. Новокузнецку капитана полиции ФИО1 подана жалоба. 

В обоснование доводов жалобы указано, что ... в адрес отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку поступила копия постановления мирового судьи судебного участка № 1 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО2 от ... по делу ... о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КРФ об АП) в отношении акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (далее - АО «ЕВРАЗ ЗСМК»), за отсутствием состава административного правонарушения на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КРФ об АП.

... на дежурную часть отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Новокузнецку, поступило обращение от гражданина Е.С.А., контактный телефон ..., о том, что за тоннелем ..., подъем в гору, имеются недостатки улично-дорожной сети, а именно: недостатки зимнего содержания. Зарегистрировано в книге учета сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку .... за ....

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КРФ об АП 04.03.2021г. проведена проверка фактов, изложенных в обращении.

...г. в ... час. ... мин. сотрудниками отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку выявлено, что на проезжей части дороги ... напротив здания ... ..., допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании проезжей части вышеуказанной улицы, а именно: в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на проезжей части дороги улицы допущено образование зимней скользкости в виде снежного наката и уплотненного снега толщиной более 15 см. и не приняты меры по ее устранению.

Учитывая вышеизложенное следует, что рыхлый снег во время снегопадов не убирался должным образом, что привело к его уплотнению колесами транспортных средств и образованию снежного наката толщиной более 15 см, что втрое выше нормы для допустимой толщины рыхлого снега (5 см.) только во время снегопада и метели. 

Тот факт, что обращение гражданина Е.С.А. поступило ..., а проверка обращения проводилась ... и признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП (имеющиеся в обращении Е., нашли свое подтверждение, подтверждает бездействие и несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании проезжей части дороги ... напротив здания ... ..., со стороны ее владельца - АО «ЕВРАЗ ЗСМК».

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) АО «ЕВРАЗ ЗСМК» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КРФ об АП по делу ... от ...

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела Управления МВД России по г. Новокузнецку капитана полиции ФИО1 доводы жалобы поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенными в жалобе, дополнительно суду пояснил, что на дороге не допускается зимняя скользкость, а на данной дороге имелась зимняя скользкость 15 см. Поскольку при осмотре данного участка дороги имелся состав административного правонарушения, юридическое лицо было приглашено на составление протокола об административном правонарушении. 

Представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в суд не явился, о слушании дела извещен. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона характеризуется выполнением действий по ремонту и содержанию дорог железнодорожных перерздов или других дорожных сооружений; запрещение или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог при возникновении угрозы безопасности дорожного движения. 

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются юридические лица, а также их работники - должностные лица. 

Субъективная сторона указывает на возможность совершения данного правонарушения как умышленно, так и по неосторожности. 

Судом установлено, что согласно протокола об административном правонарушении от ... ..., составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ГИБДД отдела МВД России по Новокузнецку капитаном полиции ФИО1 ..., ... на дежурную часть отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку поступило обращение от гражданина Е.С.А. о том, что за тоннелем ..., где подъем в гору, имеются недостатки улично-дорожной сети, а именно: недостатки зимнего содержания. Указанное обращение зарегистрировано в книге учета сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Управления МВД РФ по г. Новокузнецку от ... за .... ... в ... час., сотрудниками отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку выявлено, что на проезжей части участка дороги ... напротив здания ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании проезжей части вышеуказанной улицы, а именно: в нарушение требований пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на проезжей части дороги улицы допущено образование зимней скользкости в виде снежного наката и уплотненного снега толщиной более 15 см и не приняты меры по ее устранению. Действия АО «ЕВРАЗ ЗСМК» должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д.4-7).

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) б/н от ..., составленного государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по Новокузнецку, на проезжей части дороги, напротив здания ... ... выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: допущено образование зимней скользкости в виде снежного наката и уплотненного снега толщиной более 15 см, что также подтверждается фотоматериалами (л.д.12-13).

Согласно ответа на запрос от ... ..., сооружение Автодорога ... местоположение – от выезда из заводского тоннеля до здания ..., принадлежит АО «ЕВРАЗ ЗСМК» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.24-26).

Также согласно ответа на запрос от Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от ... ..., земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. и видом разрешенного использования «...», принадлежит АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (л.д.29).

В ходе рассмотрения дела мировым судьей, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» было прекращено, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, так как согласно сведений, указанных в протоколе об административном правонарушении, эксплуатационная категория указанного участка дороги - IV, срок для устранения зимней скользкости на данном участке автодороги составляет 6 часов. Нарушение требований п. 8.1, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 может быть установлено только после истечения указанных в таблицах 8.1, 8.2 ГОСТа сроков. В силу п. 3.5 ГОСТ Р50597-2017 срок устранения дефекта - это время с момента обнаружения дефекта до его устранения, моментом обнаружения дефекта является время составления акта I выявленных недостатков состояния дороги от ....

С данным постановлением суд апелляционный инстанции согласиться не может, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах») настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ч.1, ч.6 и ч.12 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах»: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Из классификации автомобильных дорог согласно ч. 2, 3 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах» следует, что: Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ч.4 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах» осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О БДД») настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины: дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федераций от 23.10.1993 №1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дороги, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с разделом 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" от 01.06.2018 (далее - Государственный стандарт) данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а так же предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Согласно таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения дефекта (зимняя скользкость - уплотненный снег, снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами) не должен превышать 6 часов.

В соответствии с пунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-20017 следует, что на проезжей части дорог категорий IA-III допускается только наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см. и то только о время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки. 

В соответствии с ГОСТ Р 50597-20017 - Рыхлый снег - это неуплотненный слой снега, откладывающийся на покрытии проезжей части, обочинах и тротуарах во время снегопада и метели. Уплотненный снег, снежный накат - это слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами.

Судом установлено, что согласно протокола об административном правонарушении от ... ..., АО «ЕВРАЗ ЗСМК» допущено нарушение пункта 8.2 ГОСТ Р 50597-20017, из которого следует, что на проезжей части дорог категорий IA-III допускается только наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Виновность лица также подтверждается письменными материалами дел:

-протоколом об административном правонарушении от ...

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ...;

-актом выявленных недостатков;

-фотоматериалом;

-копией определения об истребовании сведений по делу;

-копией ответа на запрос от ЕВРАЗ;

-копией свидетельства о государственной регистрации права;

-копией ответа на запрос от Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка;

-выпиской из ЕГРН;

Анализ приведенных выше правовых норм и исследованный материалов дела позволяет сделать вывод о том, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» является лицом, ответственным за содержание дороги, принадлежащей ему на праве собственности, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильной дороги.

Законность судебных актов по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения обеспечивается не только правильным применением положений материального права, но и строгим соблюдением процессуальных норм. Важнейшим институтом производства по делам об этих правонарушениях является доказательственное право, следование которому позволяет всесторонне, полно и объективно выяснить все необходимые обстоятельства, разрешить дело в соответствии с законом и придать принятому решению обоснованный характер.

Доказательствами по делу об административном правонарушении признаются "любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела" (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ). Любое доказательство имеет содержание и форму. Первое образуют фактические данные, то есть сведения об определенных фактах (действиях, событиях, предметах, процессах и т.п.), имеющих значение для дела. Вторая представляет собой предусмотренный законом источник получения и процессуального закрепления доказательственной информации.

Изложенное свидетельствует о том, что мировым судьей при рассмотрении дела допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, требования статей 24.1, 25.6, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме выполнены не были

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. 

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. 

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляет три месяца.

Из материалов дела следует, что дата совершения административного правонарушения: ..., таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу начал исчисляться с ... и истек ... в ... час.

Дело об административном правонарушении с жалобой поступило в суд ..., в связи с чем, суд апелляционной инстанции не имел возможности известить лиц, участвующих в деле, о дате судебного заседания до истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности (до ...). 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, в отношении акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», в соответствии с котором производство по делу прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения - отменить, производство по делу в отношении акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Ю.Б. Дяченко