Дело № 2А-2281/2017

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

29 мая 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Смирновой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Г,С,А. кызы к УМВД России по 

<

адрес> об оспаривании отказа в принятии заявления «О выдаче разрешения на временное проживание»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Г,С,А. обратилась с суд с административным исковым заявлением к УМВД России по 

<

адрес> об оспаривании отказа в принятии заявления «О выдаче разрешения на временное проживание».

В обоснование административного иска указала, что является уроженкой и гражданкой Республики Азербайджан, имеет национальный паспорт гражданки Республики 

<

данные изъяты> и временную регистрацию на территории Российской Федерации, по адресу: 

<

адрес> Б, 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление по вопросам миграции УМВД России по 

<

адрес> с письменным заявлением «О выдаче разрешения на временное проживание». К данному заявлению были приложены все необходимые документы. Однако, сотрудники Управления по вопросам миграции УМВД России по 

<

адрес> отказали ей в приеме заявления «О выдаче разрешения на временное проживание». Свой отказ они мотивировали тем, что Г,С,А. нарушены сроки пребывания на территории Российской Федерации и что она обязана не позднее ДД.ММ.ГГГГ покинуть территорию Российской Федерации сроком не менее чем на 90 дней. При этом, каких-либо письменных документов на руки не выдавали, сообщив лишь о том, что Г,С,А. вправе обжаловать принятое решение в судебном порядке. Г,С,А. состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время находится на третьем месяце беременности. На территории Российской Федерации проживает по месту регистрации вместе с мужем и находится на полном его иждивении. По этим причинам истица не имеет возможности оставить мужа и будучи беременной покинуть территорию Российской Федерации.

Просила признать незаконным отказ УМВД России по 

<

адрес> в принятии заявления «О выдаче разрешения на временное проживание».

Представитель административного истца Г,С,А. по доверенности Е,С,С, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что в настоящее время у супруга Г,С,А. имеется регистрация по месту жительства в 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истек срок временной регистрации на территории Российской Федерации, в связи с чем административный ответчик в настоящие время отказывает в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживания. Между тем, учитывая семейное положение Г,С,А., наличие состояния беременности, заявленные административные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по 

<

адрес> Л,М,Э, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что Г,С,А. первоначально обратилась в адрес УМВД России по 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты. К заявлению не были предоставлены все необходимые документы, а именно, не предоставлен документ, подтверждающий факт регистрации супруга на территории Российской Федерации. В связи с чем Г,С,А. в приеме заявления было отказано, по согласованию с Г,С,А. был определён срок ее повторного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Однако, Г,С,А. в УМВД России по 

<

адрес> не обратилась. ДД.ММ.ГГГГ истек срок временной регистрации Г,С,А. на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ была оформлен регистрация супруга по месту жительства на территории РФ. Таким образом, заявления о выдаче разрешения на временное проживание не может быть принято.

Иные участники процесса, извещены надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом определено рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп. 3 и пп. 4 п. 9. ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что административный истец Г,С,А. является гражданкой Республики 

<

адрес>

Согласно свидетельства о заключении брака с ДД.ММ.ГГГГ Г,С,А. состоит в браке с гражданином Российской Федерации Г,Р,Д,

В соответствии с п.1, п.п.4 п.3 ст.6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

Для получения разрешения на временное проживание согласно статье 6.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление о выдаче разрешения на временное проживание, а также иные документы, перечень которых установлен законом.

Предоставление государственных и муниципальных услуг согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" осуществляется в соответствии с административным регламентом.

Административный регламент, утвержденный приказом Федеральной миграционной службой России от 22 апреля 2013 года N 214 устанавливает стандарт и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешение на временное проживание в Российской Федерации (далее- Административный регламент).

Пункт 2 Административного регламента к числу заявителей относит иностранного гражданина или лицо без гражданства, достигшего 18-летнего возраста, законно находящегося на территории Российской Федерации, обратившегося в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания с заявлением о выдаче разрешения, в том числе в отношении получающего разрешение совместно с ним иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста, или признанного недееспособным или ограниченным в дееспособности, родителем, усыновителем, опекуном или попечителем которого он является.

Согласно пункта 19.5. Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин с заявлением подает в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности.

В соответствии с п.20.4 Административного регламента иностранный гражданин, которому разрешение может быть выдано без учета квоты, состоящий в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства на территории Российской Федерации, одновременно с документами, указанными в пунктах 19.1 - 19.7 Административного регламента, представляет свидетельство о браке и паспорт супруга - гражданина Российской Федерации.

Судом установлено, что Г,С,А. была поставлена на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> со сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УМВД России по 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

В принятии данного заявления УМВД России по ярославской области было отказано.

Судом установлено, что при первоначальном обращении Г,С,А. (ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в УМВД России по 

<

адрес> административным истцом не был представлен паспорт супруга, отсутствовали документы, подтверждающие факт проживания (регистрации по месту жительства) супруга административного истца на территории Российской Федерации.

Данное обстоятельство участниками процесса не оспорено.

Действительно, согласно представленной в материалы дела копии паспорта супруга административного истца, Г,Р,Д, был зарегистрирован на территории Российской Федерации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>Б, 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абзацем 4 пункта 34 Административного регламента заявление и документы к рассмотрению не принимаются, если отсутствуют документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Учитывая изложенное, УМВД России по 

<

адрес> обоснованно было отказано в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.56 Административного регламента, при наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения с пакетом документов и по желанию заявителя может быть произведена предварительная запись на прием.

С Г,С,А. был согласован повторный срок обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание – ДД.ММ.ГГГГ.

Г,С,А. в согласованный срок в УМВД России по 

<

адрес> повторно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание не обратилась, предъявив ДД.ММ.ГГГГ настоящий административный иск в суд.

В период рассмотрения настоящего административного дела Г,С,А. после ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, приложив паспорт супруга с отметкой о его регистрации по месту жительства, однако в принятии данного заявление административным ответчиком также было отказано, в связи с истечением срока пребывания Г,С,А. на территории РФ.

Судом установлено, что срок пребывания Г,С,А. на территории РФ истек ДД.ММ.ГГГГ. 

При таких обстоятельствах, с ДД.ММ.ГГГГ Г,С,А. находится на территории Российской Федерации с превышением срока пребывания в Российской Федерации, установленного пунктом 1 статьи 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Административный истец в судебном заседании не оспаривала свое нахождение на территории Российской Федерации сверх установленного законом срока пребывания иностранных граждан в безвизовом порядке на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 пункта 34 Административного регламента заявление и документы к рассмотрению не принимаются, если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> абзац 8 пункта 34 Административного регламента признан не противоречащим ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Учитывая, что Г,С,А. с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории Российской Федерации без законных оснований, то в соответствии с положениями ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и абзацем 8 пункта 34 Административного регламента, административный ответчик обоснованно отказал Г,С,А. в приеме заявления и документов на получение разрешения на временное проживание после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, а также нарушение прав на материнство и детство, которые находятся под защитой государства.

Вместе с тем, отказывая административному истцу в принятии заявления и документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, административный ответчик не принимал мер для выдворения ее из Российской Федерации.

Кроме того, факт проживания супруга административного истца на территории Российской Федерации, нахождение ее в состоянии беременности не свидетельствуют о нарушении прав административного истца на уважение личной и семейной жизни при принятии оспариваемого решения.

Вместе с тем отказ в принятии заявления и документов для получения РВП не препятствует административному истцу, в случае его законного нахождения на территории Российской Федерации, повторно обратиться за получением указанного разрешения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Г,С,А, кызы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд 

<

адрес>.

Судья

Е.С.Логвинова