Дело №12-564/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<

адрес> 27 июня 2017 года

Судья Ворошиловского райсуда 

<

адрес> Никитина Е.А. (400066, 

<

адрес>)

рассмотрев единолично жалобу ФИО2 

<

данные изъяты> на постановление начальника контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению начальника контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на дату совершения административного правонарушения являлась исполняющей обязанности руководителя контрактной службы государственного казенного специализированного учреждения социального обслуживания «Ворошиловский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО2 обратилась в суд с жалобой, просит состоявшиеся в отношении неё постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО2 доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объёме.

Представитель Комитета финансов 

<

адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с жалобой не согласился, просит начальника контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения. 

Выслушав участников административного судопроизводства, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

По делу установлено, контрольным управлением комитета финансов 

<

адрес> проведена плановая проверка в государственном казенном специализированном учреждении социального обслуживания «

<

данные изъяты>» (далее - 

<

данные изъяты>») по вопросу соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд 

<

адрес> в соответствии с пунктом 8 статьи 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной плановой проверки соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд 

<

адрес> в соответствии с пунктом 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ установлены нарушения порядка заключения и изменения контрактов, выразившиеся в следующем.

<

данные изъяты>» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «

<

данные изъяты>» на поставку бакалейной продукции на сумму 31,4 тыс. рублей, срок поставки продукции определен с момента заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ б/н срок действия контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок поставки бакалейной продукции увеличен на 214 дней.

Дополнительное соглашение заключено на основании служебной записки и.о. руководителя контрактной службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГКСУ СО «

<

данные изъяты>».

Фактическая поставка бакалейной продукции произведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с нарушением первоначально установленного контрактом срока на 118 дней.

ГКСУ СО «

<

данные изъяты>» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «

<

данные изъяты>» на поставку рыбной продукции на сумму 29,4 тыс. рублей, срок поставки продукции определен с момента заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ б/н срок действия контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок поставки рыбной продукции увеличен на 275 дней.

Дополнительное соглашение заключено на основании служебной записки и.о. руководителя контрактной службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГКСУ СО «

<

данные изъяты>

Фактическая поставка рыбной продукции произведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с нарушением первоначально установленного контрактом срока на 64 дня.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих данные отношения.

Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта не допускается.

Статьей 452 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор.

В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского Кодекса Российской федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В период исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного с ООО «

<

данные изъяты>» на поставку бакалейной продукции, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ГКСУ СО «

<

данные изъяты>» уведомлением комитета социальной защиты населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № уменьшены лимиты бюджетных обязательств по коду классификации операций сектора государственного управления 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» на сумму 51,8 тыс. рублей.

Следовательно, заключение дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ б/н, которым продлен срок поставки бакалейной продукции на 214 дней по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № заключенному с ООО «

<

данные изъяты>» не противоречит пункту 6 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В период исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного с ООО 

<

данные изъяты> на поставку рыбной продукции, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ГКСУ СО «

<

данные изъяты>» лимиты бюджетных обязательств по коду классификации операций сектора государственного управления 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» не уменьшались.

Следовательно, заключение дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ б/н, которым продлен срок поставки рыбной продукции на 275 дней по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № заключенному с ООО «

<

данные изъяты>» противоречит пункту 6 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Статьей 38 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактный управляющий это должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

Контрактный управляющий осуществляет функции и полномочия по обеспечению осуществления закупок, в том числе заключения контрактов.

Согласно приказу ГКСУ СО 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от 30.03.20Г5 года № «О создании контрактной службы ГКСУ СО «

<

данные изъяты>» исполняющим обязанности руководителя контрактной службы назначена ФИО2, с которым она ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГКСУ СО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена руководителем контрактной службы.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о контрактной службе ГКСУ СО «

<

данные изъяты>» (приложение № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №) в функции и полномочия контрактной службы входит обеспечение осуществления закупок, в том числе заключения контрактов.

В обязанности сотрудников контрактной службы входит своевременное представление документов для закрытия контрактов (договоров).

Пунктом 3.4 Положения предусмотрено, что руководитель контрактной службы распределяет обязанности между работниками контрактной службы, решает в соответствии с Положением вопросы в пределах компетенции контрактной службы, координирует в пределах компетенции контрактной службы работу других структурных подразделений Заказчика, осуществляет иные полномочия, предусмотренные внутренними документами Заказчика.

Таким образом, бывший исполняющий обязанности, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, руководителя контрактной службы 

<

данные изъяты>» ФИО2 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Нахожу, что формально в действиях ФИО2 имеют место признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ. 

Однако из анализа обстоятельств дела суд полагает возможным в силу ст.2.9 КоАП РФ освободить ФИО2 на дату совершения административного правонарушения являвшейся исполняющей обязанности руководителя контрактной службы ГКСУ СО «

<

данные изъяты>» как лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку совершенное ею административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, постановление начальника контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 на дату совершения административного правонарушения являющейся исполняющей обязанности руководителя контрактной службы 

<

данные изъяты>» подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, 2.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 

<

данные изъяты> на постановление начальника контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить. 

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении ФИО2 

<

данные изъяты> на дату совершения административного правонарушения являвшейся исполняющей обязанности руководителя контрактной службы ГКСУ СО «

<

данные изъяты>», отменить. 

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить ФИО2 

<

данные изъяты> на дату совершения административного правонарушения являвшуюся исполняющей обязанности руководителя контрактной службы ГКСУ СО «

<

данные изъяты>» от административной ответственности в виде штрафа за малозначительностью и объявить ей устное замечание. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 

<

данные изъяты> на дату совершения административного правонарушения являвшейся исполняющей обязанности руководителя контрактной службы ГКСУ СО «

<

данные изъяты>», прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд 

<

адрес>.

Судья: Никитина Е.А.