Дело № 2-1542/24 

(УИД 78RS0003-01-2024-002249-04) 17 сентября 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре Гамисония Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по строительству Ленинградской области о признании распоряжения незаконным, признании права на получение выплат, обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения и единовременную выплату на обзаведение имуществом

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по строительству Ленинградской области о признании распоряжения незаконным, признании права на получение выплат, обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения и единовременную выплату на обзаведение имуществом.

Исковые требования обоснованы тем, что 19.08.2023 года из Херсонской области ФИО1 прибыла в экстренном порядке для постоянного проживания на территории Ленинградской области. Выезжала из Украины через Польшу. Въезд был осуществлен через пропускной пункт Виентули-Лудонка по Российско-Латышской границе.

В связи с отсутствием маршрутов безопасной эвакуации, отсутствием транспорта истец не могла эвакуироваться через реку Днепр в ноябре 2022 года. По указанным причинам смогла въехать на территорию Российской Федерации только после получения загранпаспорт в августе 2023 года через территорию Евросоюза. 

Город Херсон расположен на правом берегу р. Днепра и переправиться на левый берег было невозможно по причине ведущихся боевых действий, разрушенного моста и переправы. Других вариантов въезда на территорию РФ после ноября 2022 года кроме как через Евросоюз не было.

Украино-Польскую границу ФИО1 пересекла 18.08.2023 года.

По прибытии ею был получен паспорт гражданина Российской Федерации, а также осуществлена временная регистрация по адресу: г. 

<

адрес>.

По состоянию на 24.02.2022 года ФИО1 не была зарегистрирована на территории Российской Федерации. Ранее не воспользовалась правом на обеспечение жилым помещением или улучшении жилищных условий, предоставляемых в порядке, установленном Правительством РФ. Жилое помещение, в котором зарегистрирована ФИО1, не является его собственностью.

Истец соответствовала всем критериям, определенным в Постановлении Правительства РФ от 21.10.2022 года № 1876, она обратилась с заявлениями через МФЦ г. Сертолово в Комитет по строительству Ленинградской области и предоставила все необходимые документы для получения жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом.

В получении единовременной выплаты и жилищного сертификата истцу было отказано и устно разъяснено, что причиной отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих дату ее выезда из Херсонской области, поскольку она въехала в Российскую Федерацию через территорию Евросоюза.

26.12.2023 года ФИО1 были повторно поданы все необходимые документы с отдельными пояснениями в Комитет Ленинградской области строительству через МФЦ г. Сертолово.

Распоряжением от 30.01.2024 года № 112 Комитета по строительству Ленинградской области в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом, в предоставлении социальной выплаты приобретения жилого помещения, подтверждаемой жилищным сертификатом ФИО1 было отказано.

Истец просит суд признать незаконным и отменить распоряжение № 112 от 30.01.2024 года Комитета по строительству Ленинградской области об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом, в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, подтверждаемой государственным жилищным сертификатом. Признать за ФИО1 право на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом, на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, подтверждаемую государственным жилищным сертификатом, на основании Постановления Правительства РФ от 21.10.2022 N 1876. Обязать Комитет по строительству Ленинградской области предоставить ФИО1 единовременную выплату на обзаведение имуществом, социальную выплату на приобретение жилого помещения, подтверждаемую государственным жилищным сертификатом.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ППК «Фонд развития территорий».

Истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддерживают. 

Представитель ответчика Комитета по строительству Ленинградской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, иск не признает. Ранее представила возражения, из которых следует, что ФИО1 дважды обращалась в Комитет через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинградской области с заявлениями о предоставлении выплат: 17.11.2023 года и 26.12.2023 года.

В заявлениях в графе - дата убытия с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области - указана дата убытия - 19.08.2029 года.

К заявлениям ФИО1 был приложен следующий пакет документов:

паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 25.10.2023 года, с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 26.02.1986 года;

паспорт гражданина Украины ФИО1 с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, который относится к населенным пунктам Херсонской области, указанным в Перечне;

свидетельство о рождении ФИО1;

справка о внесении сведений в единый государственный демографический реестр по состоянию на 06.12.2019 года;

свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе, выданное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 17 по Санкт-Петербургу от 08.11.2023 года;

миграционная карта на имя ФИО1 с отметками пограничной службы о пересечении границы Российской Федерации 19.08.2023 года, где в сведениях о приглашающей стороне указан город Санкт-Петербург.

пояснения ФИО1

Миграционные карты подтверждают лишь факт прибытия заявителя на территорию Российской Федерации, не позволяет проследить весь маршрут и не содержит сведений о дате убытия гражданина именно с места постоянного проживания в г. Херсон, Херсонской области.

Документов, подтверждающих, что в период с 24.02.2022 года и до 19.08.2023 года до даты прибытия на территорию Российской Федерации ФИО10 А.А. действительно проживала в г. Херсон, Херсонской области, а не просто имела регистрацию по указанному адресу, не представлено.

В миграционной карте стоит отметка пограничной службы о въезде ФИО1 на территорию Российской Федерации через пункт пропуска Лудонка - Виентули на территории Российско-Латвийской границы (деревня Гребнева, Малнавской волости Лудзенского муниципалитета Латвии).

В пояснениях, предоставленных ФИО1, указано, что выезд из Украины осуществлялся через Польшу, при этом Польша не граничит с Херсонской областью, на основании представленных документов Комитет не может установить дату убытия ФИО1 именно с места постоянного проживания.

Для установления даты убытия ФИО1 с места постоянного проживания в Херсонской области Комитет направил запросы в Управление по вопросам миграции Главного управления внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ответу, Управление не располагает сведениями о дате убытия ФИО1 с места постоянного проживания в Херсонской области.

По запросу Комитета не получено подтверждение проживания ФИО1 в г. Херсоне или части Херсонской области до момента экстренной эвакуации из Межведомственной комиссии при Правительстве Херсонской области по вопросам взаимодействия с уполномоченными органами субъектов РФ в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, покинувшим город Херсон и Херсонскую область.

Из представленных ФИО6 документов следует, что прибытие на территорию Российской Федерации через европейские страны не носило экстренного (вынужденного) характера, ФИО6 не отвечает совокупности критериев, предусмотренных пунктом 2 Правил, утверждений Постановлением № 1876, а именно подпункту «а» указанного пункта.

В связи с отсутствием в ведении Комитета информации об убытии граждан с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области после 24.02.2022 года, рассмотрев заявление ФИО1 от 16.11.2023 года, Комитет принял распоряжение от 06.12.2023года № 1921 об отказе в предоставлении выплат на основании подпункта «и» пункта 12 Положений - получение ответа на запрос, направленный в соответствии с пунктами 9 и 11 Положения, об отсутствии в соответствующем органе запрашиваемых сведений.

При рассмотрении заявления от 26.12.2023 года Комитетом принято распоряжение от 30.01.2023 года № 112 об отказе в предоставлении выплат ФИО1 на основании подпункта «е» «з» пункта 12 Положений - непредставление в течение срока, предусмотренного пунктом 11 настоящего Положения, ответа от уполномоченного органа Херсонской области на запрос, предусмотренный в пункте 9 настоящего Положения, отсутствие ответа на запрос уполномоченного органа по истечении срока приостановления рассмотрения и проверки заявления о предоставлении выплаты и прилагаемых документов, установленного абзацем третьим пункта 11 настоящего Положения.

Представитель ответчика просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ППК «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Указом Президента РФ от 29.09.2022 года № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Согласно Федеральному конституционному закону от 04.10.2022 года № 8-ФКЗ, Херсонская область принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В силу ст. 14 указанного Федерального конституционного закона, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 года N 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (п. 1).

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ленинградской области на постоянное место жительства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 года N 1876 Правительством Ленинградской области вынесено Постановление от 06.12.2022 года N 893 «О единовременных выплатах на обзаведение имуществом и социальных выплатах на приобретение жилых помещений жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ленинградской области на постоянное место жительства», устанавливающее порядок и условия предоставления выплат на обзаведение имуществом.

Абз. 2 п. 4 Положений (в редакции, действующей с 13.09.2023 года) определяет, что предоставление выплат осуществляется гражданам, после 24.02.2022 года покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 года № 3099-р и прибывшим на территорию Ленинградской области на постоянное место жительства.

ФИО1, **.**.**** года рождения, являлась гражданкой Украины, документирована паспортом 

<

данные изъяты> года. 

26.12.2023 года ФИО1 обратилась в Комитет по строительству Ленинградской области с заявлениями о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, на обзаведение имуществом.

Распоряжением Комитета от 30.01.2024 года № 112 в предоставлении указанных выплат отказано, на основании подпунктов «е», «з» пункта 12 Положения о порядке и условиях предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ленинградской области на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 06.12.2022 года № 893, соответственно. 

Решение об отказе в предоставлении выплаты принимается уполномоченным органом в случае

несоответствие заявления о предоставлении выплаты и прилагаемых к нему документов требованиям, установленным настоящим Положением;

непредставление гражданином или его представителем документов, предусмотренных настоящим Положением, либо представление недостоверных сведений, содержащихся в заявлении о предоставлении выплаты и документах;

выявление противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в заявлении о предоставлении выплаты и документах;

представление электронных образов документов, качество которых не позволяет в полном объеме прочитать текст документа и(или) распознать реквизиты документа. Под электронным образом документа понимается документ на бумажном носителе, преобразованный в электронную форму путем сканирования или фотографирования и полностью воспроизводящий подлинник документа (в случае если документы поданы через ПГУ ЛО);

непредставление в течение срока, предусмотренного пунктом 11 настоящего Положения, ответа от уполномоченного органа Херсонской области на запрос, предусмотренный пунктом 9 настоящего Положения;

несоответствие гражданина требованиям, установленным настоящим Положением;

отсутствие ответа на запрос уполномоченного органа по истечении срока приостановления рассмотрения и проверки заявления о предоставлении выплаты и прилагаемых документов, установленного абзацем третьим пункта 11 настоящего Положения;

получение ответа на запрос, направленный в соответствии с пунктами 9 и 11 настоящего Положения, об отсутствии в соответствующем органе запрашиваемых сведений (п. 12 Положения о предоставлении выплаты).

ФИО1 было отказано в предоставлении выплат, в связи с непредставлением в течение срока, предусмотренного пунктом 11 настоящего Положения, ответа от уполномоченного органа Херсонской области на запрос, предусмотренный пунктом 9 настоящего Положения; получением ответа на запрос, направленный в соответствии с пунктами 9 и 11 настоящего Положения, об отсутствии в соответствующем органе запрашиваемых сведений.

Иных оснований для отказа в распоряжении не приведено.

Таким образом, исходя из указанных законоположений в их системном единстве применительно к заявленному ФИО1 спору, следовало установить являлся ли город Херсон Херсонской области постоянным местом жительства истца на период начала Специальной военной операции и покинула ли она это место жительства после 24.02.2022 года с прибытием на территорию Ленинградской области на постоянное место жительства.

Суд полагает, что доказательств, бесспорно подтверждающих данные обстоятельства, суду не представлено.

При этом факт регистрации по месту жительства по адресу: г. 

<

адрес>, сам по себе не доказывает проживание ФИО1 по указанному адресу.

Так, в настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, но проживает, согласно её утверждению по адресу: 

<

адрес>, что подтверждает договором аренды комнаты от 28.10.2023 года.

В отношении данного договора суд полагает необходимым отметить, что объект найма в данном договоре не индивидуализирован, что вызывает сомнения в его заключенности.

Справка о составе семьи с места жительства, выданная Военно-гражданской администрацией Херсонской области 09.08.2022 года, выдана ФИО7, **.**.**** года рождения, о том, что она действительно проживает и прописана в 

<

...>. Указание в данной справке ФИО1 в составе членов семьи ФИО7, обусловлено её регистрацией по указанному адресу.

Ответ Военно-гражданской администрацией Херсонской области от 17.07.2022 года на обращение ФИО1 по вопросу перерегистрации юридического лица также не подтверждает факт её проживания в Херсоне на момент въезда в Российскую Федерации в августе 2023 года.

Декларация № 0001-24Т1-0300 о выборе врача, который предоставляет первичную медицинскую помощь от 07.12.2018 года не относится к спорному периоду.

Вместе с тем, согласно договора № 200120081001 о предоставлении образовательных услуг ООО «Центр образования «Оптима», заключенного между ФИО1 в отношении ее ребенка ФИО11, 10.09.2020 года в г. Киеве, образовательные услуги предоставлялись дистанционно.

Квитанции, подтверждающие оплату коммунальных платежей в терминалах самообслуживания, также не относятся к спорному периоду и сами по себе не подтверждают факт проживания в конкретном жилом помещении.

Не подтверждают факт экстренного выезда из города Херсона и представленные ответы адвокату Руслану Салтану от 30.07.2024 года Южного регионального управления государственной пограничной службы Украины, от 01.08.2024 года Главного управления национальной полиции в Херсонской области, Херсонское районное управление полиции.

Так из ответа пограничной службы следует, что ФИО1 пересекла государственную границу Украины 18.08.2023 года через пункт пропуска «Угринов-Долгобичув» в направлении Республики Польша.

Из ответа Херсонского РУП ГУНП в Херсонской области следует, что 17.08.2023 года примерно в 06:30 утра на стационарном блокпосту «Чернобаевка» сотрудниками Херсонского РУП ГУНП в Херсонской области была совершена проверка и осмотр транспортного средства типа микроавтобус марки Мерседес-Бенц, государственный номер ВТ 5707 ЕМ, следовавший на выезд из города Херсон в направлении города Киев, в составе пассажиров действительно находились ФИО1, ФИО8

Из ответа Частного предприятия «Меркурий» от 02.08.2024 года следует, что по маршруту город Херсон – республика Польша – республика Латвия на выезд из города Херсон на дату 17.08.2023 года было забронировано два места на фамилию ФИО10.

Согласно ответу ГМС Украины Главного управления государственной миграционной службы Украины в Одесской области, ФИО1 документировалась паспортом гражданина Украины для выезда за границу от 04.08.2023 года.

При этом обращает на себя внимание, что адвокат ФИО9, который согласно доводов ФИО1 являлся её работодателем, проживает по адресу: 

<

адрес>.

Заграничный паспорт получен ФИО1 также в городе Одессе.

Справкам Херсонского РУП ГУНП в Херсонской области и Частного предприятия «Меркурий» суд не доверяет, в силу невозможности истребования и ознакомления с первичными документами, полагает при этом, что отношения с перевозчиком должны быть оформлены и подтверждены перевозочными документами, билетами, которые не были представлены ни Комитету, ни суду при настоящем судебном разбирательстве.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлены убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие факт ее проживания в городе Херсоне на период начала Специальной военной операции, а также выезд из Херсона в экстренном порядке, прибытие на территорию Ленинградской области на постоянное место жительства.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Комитету по строительству Ленинградской области о признании распоряжения незаконным, признании права на получение выплат, обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения и единовременную выплату на обзаведение имуществом отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 15.11.2024 года.

Судья: Т.П. Матусяк