Дело № 12-237/2017

РЕШЕНИЕ

12 июля 2017 года г. Уссурийск

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Рогалев Е.В., с участием прокурора Молоновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора ООО «XXXX» ФИО1 об отмене постановления начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Уссурийске ФИО2 XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица директора ООО «XXXX» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере XXXX,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Уссурийске ФИО2 XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо директор ООО «XXXX» ФИО1 привлечена к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере XXXX, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что должностное лицо директор ООО «XXXX» ФИО1 не организовала деятельность ООО «XXXX», являющегося управляющей организацией домов по адресам: XXXX и XXXX, в результате чего, в нарушение пункта 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» юридическим лицом не были согласованы места размещения контейнерных площадок для жильцов домов по адресам: XXXX с органами Роспотребнадзора, с Управлением градостроительства Администрации Уссурийского городского округа и с МКУ «Управление благоустройства», в нарушение пункта 42.10 «Правил благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа», утвержденных решением Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX-нпа, один мусоросборник, установленный для сбора ТБО для жильцов дома по адресуXXXX не имел маркировку с наименованием собственника, либо пользователя, также, в нарушение пункта 8.2.5. «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» контейнерная площадка для сбора ТБО для жильцов дома по адресу: XXXX не была оборудована бетонным или асфальтовым покрытием и не имеет ограждения по периметру, что было выявлено в ходе проверки Уссурийской городской прокуратуры в период с 09час.00мин. ДД.ММ.ГГ до 09час.00мин. ДД.ММ.ГГ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Должностное лицо, просило отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу за малозначительностью, поскольку, нарушения носят формальный характер, кроме того, в период проведения прокурорской проверки заявитель находилась в отпуске и ее обязанности исполняло другое должностное лицо, доверенность представителю Свих А.Э. для участия в деле об административном правонарушении не выдавалась, доказательств принадлежности немаркированного контейнера юридическому лицу не подтверждена доказательствами, согласование на размещение контейнера для сбора ТБО для жильцов дома по адресу: XXXX не было получено, поскольку, в доме предусмотрен мусоропровод, размещение контейнера для сбора ТБО для жильцов дома по адресу: XXXX согласовано с Управлением градостроительства Администрации Уссурийского городского округа и с МКУ «Управление благоустройства», а орган Роспотребнадзора отказал в согласовании необоснованно потребовав решение собрания собственников дома по вопросу размещения контейнерной площадки, вместе с тем, неоднократно проводимые собрания жильцов указанного дома не пришли к принятию решения о размещении контейнерной площадки в конкретном месте. 

В судебном заседании заявитель доводы, указанные в жалобе, поддержала в полном объеме и пояснила, что дом, расположенный по адресу: XXXX оборудован мусоропроводом приемные камеры которого заварены жильцами и не используется по назначению, решение общего собрания собственников помещений указанного дома о прекращении использования мусоропровода не принималось, контейнер для сбора ТБО установлен жильцами самовольно. При сдаче в эксплуатацию жилого дома по адресу: : XXXX контейнерная площадка для сбора ТБО не оборудовалась, а общие собрания собственников помещений неоднократно проводимые по инициативе юридического лица в целях установления места размещения контейнерной площадки для сбора ТБО не пришли к единому мнению, в связи с чем у должностного лица отсутствует возможность согласовать место размещения контейнерной площадки для сбора ТБО. 

Прокурор возражал против прекращения дела за малозначительностью, считая, что состав данного правонарушения является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно установления самого факта нарушения, а к ответственности привлечено надлежащее должностное лицо. 

Суд, выслушав заявителя, прокурора, изучив материалы дела, в соответствии со ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов является применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Учитывая, названные законоположения и договоры на управление указанными многоквартирными жилыми домами, одним из видов деятельности ООО «XXXX», являющегося управляющей организацией домов по адресам: XXXX и XXXX является сбор и транспортировка отходов, в том числе и уборка контейнерной площадки от твердых бытовых отходов, в соответствии с требованиями федерального законодательства, санитарных правил, правил благоустройства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, то обстоятельство, что ООО «XXXX» является управляющей организацией домов по адресам: XXXX и XXXX. В нарушение пункта 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» места размещения контейнерных площадок для жильцов домов по адресам: XXXX не согласованы с органами Роспотребнадзора, с Управлением градостроительства Администрации Уссурийского городского округа и с МКУ «Управление благоустройства», в нарушение пункта 42.10 «Правил благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа», утвержденных решением Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX-нпа, один мусоросборник, установленный для сбора ТБО для жильцов дома по адресу: XXXX не имеет маркировку с наименованием собственника, либо пользователя, также, в нарушение пункта 8.2.5. «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» контейнерная площадка для сбора ТБО для жильцов дома по адресу: XXXX не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием и не имеет ограждения по периметру, что было выявлено в ходе проверки Уссурийской городской прокуратуры в период с 09час.00мин. ДД.ММ.ГГ до 09час.00мин. ДД.ММ.ГГ. 

Также судом установлено, что дом, расположенный по адресу: XXXX оборудован мусоропроводом приемные камеры которого заварены жильцами и не используется по назначению, решение общего собрания собственников помещений указанного дома о прекращении использования мусоропровода не принималось, контейнер для сбора ТБО установлен жильцами самовольно. При сдаче в эксплуатацию жилого дома по адресу: : XXXX контейнерная площадка для сбора ТБО не оборудовалась, а общие собрания собственников помещений неоднократно проводимые по инициативе юридического лица в целях установления места размещения контейнерной площадки для сбора ТБО не пришли к единому мнению. 

Действия должностного лица были квалифицированы по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

В соответствие с частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, что из состава вмененного административного правонарушения подлежит исключению указание на нарушение должностным лицом пункта 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» места размещения контейнерных площадок для жильцов домов по адресам: XXXX которые не были согласованы в полном объеме, поскольку, вина должностного лица в совершении указанных нарушений отсутствует в связи с тем, что общими собраниями собственников помещений указанных жилых домов не были приняты решения об определении мест размещения контейнерных площадок для сбора ТБО. 

Вина должностного лица в совершении других инкриминируемых деяниях нашла свое подтверждение в суде. Так, в нарушение пункта 42.10 «Правил благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа», утвержденных решением Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, один мусоросборник, установленный для сбора ТБО для жильцов дома по адресу: XXXX не имеет маркировку с наименованием собственника, либо пользователя, также, в нарушение пункта 8.2.5. «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» контейнерная площадка для сбора ТБО для жильцов дома по адресу: XXXX не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием и не имеет ограждения по периметру, что было выявлено в ходе проверки Уссурийской городской прокуратуры в период с 09час.00мин. ДД.ММ.ГГ до 09час.00мин. ДД.ММ.ГГ. 

Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ является факт неисполнения должностным лицом своих обязанностей по организации работы юридического лица по сбору и транспортировке отходов, в том числе и уборке и содержанию контейнерной площадки от твердых бытовых отходов, в соответствии с требованиями федерального законодательства, санитарных правил, правил благоустройства.

Учитывая, изложенное, вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является верным, а вина в содеянном доказанной. Нарушений порядка рассмотрения дела и назначения наказания судом не выявлено. Снижение размера назначенного административного штрафа в связи с исключением из состава административного правонарушения вышеназванных нарушений является невозможным в связи с назначением минимального наказания.

Доводы заявителя о малозначительности правонарушения, об отсутствии доказательств принадлежности контейнера, об отсутствии доверенности у представителя, о нахождении заявителя в отпуске без сохранения заработной платы в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, признаются судом несостоятельными, поскольку, нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами имеет большую общественную опасность в связи с возможностью возникновения вредных последствий при их несоблюдении и не может быть признано малозначительным, представитель Свих А.Э. имел доверенность на представление интересов заявителя по административному делу подписанную самим заявителем от ДД.ММ.ГГ, длительность отпуска без сохранения заработной платы заявителя свыше 60 дней непрерывно, предоставленного на основании приказов самого заявителя противоречит требованиям статьи 128 ТК РФ и вызывает сомнение в достоверности указанного обстоятельства, материалами дела подтверждается использование жильцами дома, расположенного по адресу: XXXX контейнера для сбора ТБО и осуществление вывоза ТБО из указанного контейнера. 

По изложенному и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, суд,

РЕШИЛ:

Изменить постановление начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Уссурийске ФИО2 XXXX/п от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица директора ООО «XXXX» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере XXXX, исключить из состава вмененного административного правонарушения указание на нарушение должностным лицом пункта 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», выразившегося в несогласовании мест размещения контейнерных площадок для жильцов домов по адресам: XXXX 

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в десятидневный срок с момента оглашения. 

Судья Рогалев Е.В.