Дело № 12-363/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 ноября 2018 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Захарова И.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление инспектора отделения ЛРР Управления Росгвардии по Алтайскому краю в г. Рубцовске от *** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ..., проживающего по адресу: ..., не женатого, трудоустроенного начальником участка по обмену и обработки почтовых отправлений Рубцовского почтамта ОСП УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора ОЛРР Управления Росгвардии по Алтайскому краю в г. Рубцовске от *** ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подал на него жалобу, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в обосновании доводов жалобы указал следующее. В протоколе от *** и постановлении от *** в нарушение ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не указано основание для проведения внеплановой проверки, а также нет указания на проведение плановой проверки; отсутствует ссылка на распорядительный документ вышестоящего должностного лица о необходимости проведения проверки в отношении объекта ФГУП «Почта России». Должностное лицо в ходе проверки с указанным документом ознакомлено не было. Кроме того, в соответствии с п.2 ст.9 ФЗ №294, плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 ст.9 данного Федерального закона. В нарушении ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не указан срок проведения проверки, что не позволяет сделать вывод о том, что выявление правонарушений было сделано с соблюдением действующего законодательства. Кроме того, инспектором не проведен достаточный анализ документов и сделаны ошибочные выводы о наличии у начальника участка по обмену и обработки почтовых отправлений достаточных полномочий в рамках должностных обязанностей, при исполнении которых он мог предотвратить возникновение выявленных нарушений. Таким образом, не обоснованно установлен состав административного правонарушения. В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранений, в данном случае инспектором преждевременно принято решение о привлечении к административной ответственности и назначении штрафа в размере 50 000 рублей. Также при вынесении административного наказания не учтено имущественное положение привлекаемого лица, что повлияло бы на размер штрафа; полагал, что размер назначенного штрафа подлежит снижению.

ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Поскольку ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, судья полагает возможным рассмотреть жалобу без участия ФИО1

Исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 20.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. 

Состав правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой права, образуется при совершении любого из перечисленных альтернативных действий.

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814, Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года №288.

Требования по безопасности хранения оружия, ведению учета оружия и патронов юридическими лицами отражены в Инструкции.

Согласно 142 Инструкции в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

В соответствии с 150 Инструкции лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

В силу п.169.1 Инструкции стены, перегородки, потолок и пол помещений должны быть капитальными: кирпичная или каменная кладка толщиной не менее 360 мм, бетонные стеновые блоки толщиной не менее 200 мм, бетонные блоки в два слоя, каждый толщиной не менее 90 мм, железобетонные панели толщиной не менее 180 мм.

Элементы строения, не отвечающие указанным требованиям, закрываются стальной решеткой, прутья которой должны иметь диаметр или ширину в сечении не менее 16 мм, а размер ячеек - не более 150 х 150 мм.

При возведении внутренних стен допускается их выполнение из спаренных гипсобетонных панелей толщиной не менее 80 мм каждая с проложенной между ними указанной металлической решеткой.

О выполнении указанных требований по техническому укреплению помещений для хранения оружия или патронов составляется акт скрытых работ.

Согласно 186.1 Инструкции Размеры стальных профилей, стальных дверей и стальных прутков, из которых изготовлены элементы строения оружейных комнат и складских помещений, указанные в пунктах 169, 170 и 183 настоящей Инструкции, принимаются с учетом допусков, предъявляемых к производству металлопроката.

Согласно п. 163 Инструкции, оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов. На оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде, стеллаже или ящике крепятся бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия.

В силу п. 168 Инструкции на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира. Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от *** , из которого следует, что в нарушение ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п. 55 правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814; в нарушение требований Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, п. 142 в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов не отразил сведения о закрепленных за работниками Рубцовского почтамта ОСП УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», патронах, номерах партий изготовления патронов п. 150 на дни проведения инвентаризации (17.01.2018 приказ ОСП ФГУП Почта России от 16.01.2018, 02.07.2018 приказ ОСП ФГУП Почта России от 16.04.2018) в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов не осуществлена подводка всех оконченных операций по движению оружия и патронов и не выведены их остатки, с заверением собственной подписью; пп. 169.1, 186.1 Инструкции некапитальные элементы строения (стены) закрыты стальной решеткой, изготовленной из стальной арматуры диаметром 16 мм размером ячейки более150 мм, пункта 163 в КХО 11 пистолетов ИЖ 71 кал. 9x17 мм хранились в нечищеном состоянии , 3 пистолета мм хранились не поставленными на предохранитель ( ), бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия на закрепленном за работниками оружии не размешены на всем хранящемся оружии. В нарушение требований Норм обеспечения оружием работников организации Федеральной почтовой связи, которым при выполнении задач по охране почтовых отправлений и денежных средств предоставлено право ношения и применения служебного и гражданского оружия, а также специальных средств утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 № 38 (ред. от 31.05.2018) «Об обеспечениислужебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи», осуществлялось хранение 42 единиц служебного короткоствольного нарезного оружия и 1 единицы гражданского газового оружия превышающее установленные нормы обеспечения на 5 единиц. В нарушении п. 168 Инструкции в сейф с оружием не заведена опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира; заданием о проведении проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов; актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от ***, приказом от *** о назначении должностных лиц почтамта ответственных за хранение, прием и выдачу оружия, патронов, бронежилетов и иных средств, разрешенных к приобретению и использованию почтовыми работниками на 2018 год, согласно которому начальник УООПО по г. Рубцовску ФИО1 назначен, в том числе ответственным за хранение и выдачу оружие, патронов, бронежилетов, спецсредств, разрешений на право ношения, удостоверений ф.81, за противопожарное состояние помещений для хранения оружия; приложением к разрешению на хранение и использование оружия и патронов к нему от ***.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что в нарушение ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в протоколе об административном правонарушении от *** и обжалуемом постановлении отсутствуют указания на основания проведения внеплановой либо плановой проверки, на сроки проведения проверки не являются основанием для отмены обжалуемого постановления должностного лица.

Кроме того, в соответствии с пунктами 24.2, 28.6 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом МВД России от 29 июня 2012 года № 646, проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, проводится не реже 1 раза в квартал по месту хранения и (или) использования. 

В материалах дела также имеется Приказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ... от ***, в котором указаны предмет, цели, задачи проведения плановой проверки, ее правовые основания, планы и сроки проведения.

Доводы жалобы о том, что инспектором не проведен достаточный анализ документов и сделаны ошибочные выводы о наличии у начальника участка по обмену и обработки почтовых отправлений достаточных полномочий в рамках должностных обязанностей, при исполнении которых он мог предотвратить возникновение выявленных нарушений опровергаются материалами дела, поскольку приказом от *** ФИО1 назначен ответственным за хранение оружия и спецсредств, за противопожарное состояние помещений для хранения оружия. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Выявленные нарушения порядка учета и хранения оружия и патронов, требований к размещению оружия и оборудованию оружейных комнат могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований к применению названной нормы у судьи не имеется.

Вместе с тем, как следует из обжалуемого постановления должностным лицом при назначении наказания не обсуждались и не принимались во внимание положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом в силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его материальное и семейное положение, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает возможным применить положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и снизить назначенное наказание до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 25 000 рублей.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного наказания.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено, оснований для отмены вынесенного должностным лицом постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление инспектора ОЛРР Управления Росгвардии по Алтайскому краю в г. Рубцовске от *** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 изменить, снизив размер назначенного наказания до 25 000 рублей, в остальной части оставить постановление без изменения; жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Захарова