Дело № 12–1222/18

Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2018 года г.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области ФИО2 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области (далее Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что в производстве МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится исполнительное производство №, возбужденное на основании вступившего в законную силу решения суда, обязывающего Министерство обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в МО «

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решение суда по исполнительному листу не исполнено, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и выставлено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ с предупреждением о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения требований. ДД.ММ.ГГГГ постановление требование получены Министерством.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому решение суда должником не исполнено.

Действия Министерства квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе на вышеуказанное постановление представитель Министерства ФИО2 просила признать его незаконным и отменить по следующим основаниям.

Постановление вынесено без учета степени его исполнения и вины должника. 

В нем не приведены мотивы принятого решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ. Не указано, какие конкретно меры могли быть приняты для исполнения решения суда. 

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 год, утверждённой Законом Ульяновской области от 27.11.2017 № 156-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить решение суда. Для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

По итогам электронных аукционов в 2014 году заключены государственные контракты с 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений. После исполнения данных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство предоставит их, в том числе и ФИО1

Кроме того, было принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 N 466-П о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

Кроме того, Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора, не вправе самостоятельно производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, следовательно, отсутствует его вина в неисполнении решения суда.

В судебное заседание представитель Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ст.105 Закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

В соответствии со ст.112 указанного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, приведенные статьи Закона «Об исполнительном производстве» также предусматривают установление причин неисполнения решения суда и наличия вины должника.

Суд учитывает следующие обстоятельства.

Решение Ленинского районного суда 

<

адрес> о возложении на Министерство обязанности обеспечить ФИО1 жилым помещением вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, поскольку в его действиях отсутствовало виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для привлечения к ответственности на момент обращения с административным иском.

Таким образом, основной причиной освобождения Министерства от взыскания исполнительского сбора послужило отсутствие финансирования на исполнение решения суда в период его рассмотрения спустя непродолжительное время после вступления решения в законную силу.

Однако ни в указанный период, ни при формировании бюджета на 2018 год Министерство не предприняло необходимых и достаточных мер для обеспечения ФИО1 жильем. 

При этом суд учитывает, что предоставление жилого помещения требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в короткий срок. Тем не менее, достаточный, необходимый срок для исполнения решения суда у Министерства имелся. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, должна быть обеспечена жильем по достижении 18 лет в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Министерство не было лишено возможности решения вопроса об обеспечении её жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в МО «город Ульяновск», однако не выполнило свою обязанность ни в силу закона, ни по решению суда.

Судебным приставом-исполнителем установлен разумный и достаточный срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о назначении нового срока исполнения и требование получены Министерством ДД.ММ.ГГГГ.

Обоснованность выводов должностного лица административного органа о виновности Администрации в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не опровергнута.

При формировании и утверждении бюджета на 2018 год Министерство не было лишено возможности решения вопроса об обеспечении ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в МО «город Ульяновск», в соответствии с п.5 ст.217 и п.2 ст.219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с момента возбуждения исполнительного производства довести бюджетные данные до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года. 

Таким образом, юридическим лицом не предпринято необходимых и достаточных мер к надлежащему исполнению решения суда.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. Между тем, правонарушение, исходя из длительности неисполнения Министерством возложенной на него судом обязанности с момента вступления решения суда в законную силу, приобрело затяжной, заволокиченный характер. Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Вопреки доводам жалобы, постановление содержит перечень доказательств, подтверждающих виновность юридического лица в невыполнении решения суда. Судебные приставы-исполнители не наделены полномочиями определения конкретных мер, которые могли быть объективно приняты Министерством для исполнения в установленный срок решения суда, поскольку именно судом определена конкретная и не предусматривающая дополнительных разъяснений для исполнения обязанность Министерства: обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в МО «город Ульяновск».

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Наказание Министерству назначено в минимальном размере, в соответствии с требованиями закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, иных данных о юридическом лице. Оснований для признания правонарушения малозначительным либо освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Нарушений норм законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не допущено. Постановление является законным и обоснованным. 

Таким образом, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>, оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья: А.В. Хуртина