Дело № 2-1739/2021

УИД 79RS0002-01-2021-004821-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием: 

процессуального истца помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Рогаль С.Г.,

представителя ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО1, 

представителя соответчика ГП ЕАО «Фармация» ФИО2

при секретаре Тищенко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО3 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, государственному предприятию ЕАО «Фармация» о возложении обязанности обеспечить лекарственным средством, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана ЕАО в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, ГП ЕАО «Фармация» о возложении обязанности обеспечить лекарственным средством, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, указав, что согласно назначениям учреждений здравоохранения ФИО3 показаны лекарственные средства: «Омепразол», «Аторвастатин», «Ривароксабан», «Спиронолактон», «Бисопролол». ФИО3 обращался в аптечную организацию ГП ЕАО «Фармация» в 2020-2021 году с целью обеспечения бесплатно лекарственными препаратами по рецептурным бланкам, которые были внесены в журнал отсроченного обслуживания, в связи с чем, ФИО3 были приобретены необходимые лекарственные средства самостоятельно за счёт собственных денежных средств: рецептурный бланк от 24.01.2020 № 100008818 на лекарственный препарат «Спиронолактон» 25 мг № 20 в количестве 3 упаковок, поставлен на отсроченное обслуживание 24.01.2020. Дата отпуска лекарственного средства - 17.02.2020 (кассовый чек от 30.01.2020 на лекарственный препарат «Верошпирон» 25 мг №20 в количестве 2 упаковок на общую сумму 172, 80 руб.); рецептурный бланк от 15.01.2020 № 7000001117 на лекарственный препарат «Аторвастатин» 40 мг, № 30 в количестве 2 упаковок, поставлен на отсроченное обслуживание 20.01.2020. Дата отпуска лекарственного средства - 17.02.2020 (кассовый чек от 24.01.2020 на лекарственный препарат «Аторвастатин» 40 мг табл. №30 на сумму 274,60 руб.); рецептурный бланк от 24.01.2020 №100008816 на лекарственный препарат «Бисопролол», поставлен на отсроченное обслуживание 24.01.2021. Дата отпуска лекарственного средства - 17.02.2020 (кассовый чек от 24.01.2020 на лекарственный препарат «Бисопролол» 10 мг табл. №30 на сумму 192,59 руб.; рецептурный бланк от 15.01.2020 № 7000001120 на лекарственный препарат «Омепразол» капе. 20 мг, №30 в количестве 1 уп., поставлен на отсроченное обслуживание 20.01.2020. Дата отпуска лекарственного средства - 16.03.2020 (кассовый чек от 24.01.2020 на лекарственный препарат «Омепразол» 20 мг капе. №30 на сумму 73,11 руб.); рецептурный бланк от 24.01.2020 № 100008854 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 10 мг № 30 в количестве 2 уп. Поставлен на отсроченное обслуживание 24.01.2020. Дата отпуска лекарственного средства - 17.02.2020 (кассовый чек от 30.01.2020 на лекарственный препарат «Ксарелто» 20 мг табл. №28 на сумму 3093, 20 руб.; рецептурный бланк от 16.11.2020 № 100052933 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 в количестве 1 уп. Дата отпуска лекарственного средства - 29.04.2021 (кассовый чек от 29.01.2021 на лекарственный препарат «Ксарелто» 20 мг табл. на сумму 3536 руб. Кроме того, до настоящего времени не обслужен рецептурный бланк от 05.04.2021 № 100072076 на лекарственный препарат «Олодатерол+Тиотропия бромид р-р д/ингаляций доз. 2,5 мкг2,5 мкг/доза 4 4 мл №1. Учитывая тяжесть заболевания ФИО3, а также отсутствие возможности получать непрерывно жизненно необходимое лечение ФИО3 испытывает физические и нравственные страдания. Просит взыскать с департамента здравоохранения правительства ЕАО, ГП ЕАО «Фармация» в солидарном порядке сумму затраченных денежных средств за самостоятельно приобретённые лекарственные средства в размере 7342,30 рублей в пользу ФИО3; обязать ГП ЕАО «Фармация» обеспечить ФИО3 лекарственным препаратом «Олодатерол+Тиотропия бромид р-р д/ингаляций доз. 2,5 мкг2,5 мкг/доза 4 4 мл № 1» по отсроченному рецептурному бланку от 05.04.2021 79 ГБ № 100072076; при недостаточности денежных средств у ГП ЕАО «Фармация» обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО выделить денежные средства на указанные цели; взыскать с департамента здравоохранения правительства ЕАО в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Рогаль С.Г. исковые требования уточнила. Просит взыскать с департамента здравоохранения правительства ЕАО, ГП ЕАО «Фармация» в солидарном порядке сумму затраченных денежных средств за самостоятельно приобретённые лекарственные средства в размере 7342,30 рублей в пользу ФИО3, а также с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей. В части обеспечения лекарственным препаратом просила прекратить производство по делу в связи с отказом от данного требования. Последствия отказа от исковых требований в части разъяснены и понятны. По существу поддержала доводы искового заявления.

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объёме. Суду пояснила, что против прекращения производства по делу в части требования об обеспечении материального истца лекарственным препаратом в связи с отказом от данного требования не возражает, поскольку действительно ФИО3 обеспечен лекарственным препаратом по указанному в иске рецепту. В остальной части исковые требования не признала, пояснив, что контракт департаментом заключен своевременно, в январе 2020 года. Рецепты выписаны также в 2020 году. ГП ЕАО «Фармация» должна за собственные денежные средства приобретать и отпускать лекарственные препараты. При этом лекарственными препаратами по рецептам, выписанным истцу в ноябре 2020 года, последний обеспечен только в мае 2021 года в рамках государственного контракта, заключенного в 2021 году. Таким образом, истец не был своевременно обеспечен препаратами за счет государственного контракта 2020 года. Вины департамента в этом нет. Моральный вред не подлежит удовлетворению, так как не представлены доказательства того, какие страдания претерпел истец.

Представитель ответчика ГП ЕАО «Фармация» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объёме. Суду пояснил, что недостаточность денежных средств по контрактам, заключенным в 2020 году, привела к тому, что денежные средства были израсходованы в первом полугодии 2020 года. ГП ЕАО «Фармация» как единственный поставщик за счет всех источников финансирования осуществляет свою деятельность.

Истец ФИО3, представители третьих лиц правительства ЕАО, ОГБУЗ «Областная больница» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Согласно представленному заявлению истец ФИО3 просит прекратить производство в части обеспечения лекарственным препаратом«Олодатерол+Тиотропия бромид р-р д/ингаляций доз. 2,5 мкг2,5 мкг/доза 4 4 мл № 1» в связи с отказом от данного требования. Последствия отказа от исковых требований разъяснены и понятны. Также просит рассмотреть дело без его участия. 

Суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие неявившихся лиц, и, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», с 01.01.2013 медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Частью 3 ст. 80 указанного Федерального закона определено, что при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан, в том числе оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.

В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав представляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения.

На основании ч. 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, в соответствии с п. 2.7 которого, в случае временного отсутствия лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, необходимых гражданину, аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту.

Из материалов дела установлено, что ФИО3 является инвалидом второй группы по общему заболеванию на срок до 01.03.2022; находится на постоянном лечении в ФГБУ «Федеральный центр сердечно - сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения РФ (г. Хабаровск),

Согласно представленных рецептов ФИО3 выписаны лекарственные препараты «Омепразол», «Аторвастатин», «Ривароксабан», «Спиронолактон», «Бисопролол», входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших препаратов. 

Статьей 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы для осуществления следующие полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг: организация размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств соответствующих государственных контрактов; организация обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам.

Обеспечение лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение социальной помощи, должно осуществляться на основе государственных контрактов, заключаемых уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с фармацевтическими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утверждён перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, согласно Приложению № 1.

В указанный перечень входит категория «неработающие инвалиды II группы», которые обеспечиваются бесплатно всеми лекарственными средствами. 

Постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп определено, что департамент здравоохранения правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти ЕАО в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами, путём организации размещения заказа на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для льготных групп населения, а также по хранению и отпуску лекарственных препаратов, контролю за отпуском лекарственных препаратов.

При рассмотрении дела установлено, что для реализации возложенных на департамент здравоохранения правительства ЕАО задач с ГП ЕАО «Фармация» заключены государственные контракты.

Статьей 10-3 закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» предусмотрено, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственное предприятие области «Фармация» осуществляет в качестве единственного поставщика (исполнителя) за счет всех источников финансирования полномочия по предоставлению, в том числе услуги по закупке, хранению, доставке и отпуску лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения ими граждан, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области. 

Постановлением правительства ЕАО от 24.05.2018 № 184-пп утвержден Порядок организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в Еврейской автономной области (далее - Порядок), который определяет правила осуществления ГП ЕАО «Фармация» в качестве единственного поставщика (исполнителя) за счет всех источников финансирования полномочий по предоставлению услуг, указанных в вышеприведенной норме права.

Согласно пункту 3 Порядка ГП ЕАО «Фармация» в качестве единственного поставщика (исполнителя) формирует сводную потребность в лекарственных препаратах по наименованию и количеству в соответствии с потребностями.

В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 Порядка ГП ЕАО «Фармация» в случае необходимости (исполнение решения суда, изменение в плане лечения, изменение количества льготополучателей) осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупку лекарственных препаратов за счет собственных средств в соответствии с изменениями в сводную потребность, указанными в абзаце втором подпункта 3.2 настоящего пункта (п.3.3).

Из представленных документов следует, что в 2020-2021 году ФИО3 обращался в аптечную организацию ГП ЕАО «Фармация» с целью обеспечения необходимыми лекарственными препаратами по рецептурным бланкам, которые были внесены в журнал отсроченного обслуживания:

рецептурный бланк от 24.01.2020 № 100008818 на лекарственный препарат «Спиронолактон» 25 мг № 20 в количестве 3 упаковок, поставлен на отсроченное обслуживание 24.01.2020. Дата отпуска лекарственного средства - 17.02.2020;

рецептурный бланк от 15.01.2020 № 7000001117 на лекарственный препарат «Аторвастатин» 40 мг, № 30 в количестве 2 упаковок, поставлен на отсроченное обслуживание 20.01.2020. Дата отпуска лекарственного средства - 17.02.2020;

рецептурный бланк от 24.01.2020 № 100008816 на лекарственный препарат «Бисопролол», поставлен на отсроченное обслуживание 24.01.2021. Дата отпуска лекарственного средства - 17.02.2020;

рецептурный бланк от 15.01.2020 № 7000001120 на лекарственный препарат «Омепразол» капе. 20 мг, №30 в количестве 1 упаковка, поставлен на отсроченное обслуживание 20.01.2020. Дата отпуска лекарственного средства - 16.03.2020;

рецептурный бланк от 24.01.2020 № 100008854 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 10 мг № 30 в количестве 2 упаковки, поставлен на отсроченное обслуживание 24.01.2020. Дата отпуска лекарственного средства - 17.02.2020;

рецептурный бланк от 16.11.2020 № 100052933 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 в количестве 1 упаковка. Дата отпуска лекарственного средства - 29.04.2021.

Из материалов дела следует, что ФИО3 имеет комбинированное заболевание: ИБС: стенокардия II ФК. Постинфарктный кардиосклероз (основное заболевание); гипертоническая болезнь III стадии (фоновое заболевание); нейропатия языглоточного нерва с умеренными проявлениями, патологическая деформация брахиоцефальных артерий (сопутствующие заболевания). 

Согласно материалам дела в 2020-2021 гг. истец ФИО3 обратился в ГП ЕАО «Фармация» с вышеуказанными рецептами. Рецепты находились на отсроченном обслуживании ГП ЕАО «Фармация» более 10 рабочих дней и фактически получены с нарушением установленного срока. В связи с чем, ФИО3 вынуждено приобрел необходимые лекарственные препараты самостоятельно. 

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (ч.1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) (ч.2).

Обеспечение лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение социальной помощи, должно осуществляться на основе государственных контрактов заключаемых уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с фармацевтическими организациями, следовательно, надлежащим ответчиком по делам о компенсации расходов, произведенных гражданами в связи с приобретением необходимых для лечения инвалидов лекарственных средств, указанных в рецепте, выписанном врачом (фельдшером) на бесплатной основе, в случае отсутствия этих лекарственных средств в аптеках, являются соответствующие фармацевтические организации, выигравшие конкурс на заключение этих контрактов. 

В связи с необходимостью приема лекарственных средств истец самостоятельно приобрел вышеуказанные лекарственные препараты (их аналоги) на общую сумму 7342,30 рублей:

- кассовый чек от 30.01.2020 на лекарственный препарат «Верошпирон» 25 мг №2 0 в количестве 2 упаковок на общую сумму 172, 80 руб.;

- кассовый чек от 24.01.2020 на лекарственный препарат «Аторвастатин» 40 мг табл. №30 на сумму 274,60 руб.;

- кассовый чек от 24.01.2020 на лекарственный препарат «Бисопролол» 10 мг табл. № 30 на сумму 192,59 руб.; 

- кассовый чек от 24.01.2020 на лекарственный препарат «Омепразол» 20 мг капе. № 30 на сумму 73,11 руб.; 

- кассовый чек от 30.01.2020 на лекарственный препарат «Ксарелто» 20 мг табл. № 28 на сумму 3093, 20 руб.;

- кассовый чек от 29.01.2021 на лекарственный препарат «Ксарелто» 20 мг табл. на сумму 3536 руб.

Таким образом, в результате неправомерных действий фармацевтической организации истец был лишен возможности использовать предоставленное ему Федеральным законом «О государственной социальной помощи» право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, вследствие чего был вынужден приобрести их за счет собственных средств, тем самым ему был причинен материальный ущерб, подлежащий возмещению. 

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2020 (п.4).

Таким образом, суд считает, что ФИО3 обоснованно требует возмещения убытков по приобретению назначенных лекарственных препаратов.

В силу ст.15 ГК РФ ФИО3 вправе требовать возмещения расходов, которые должен был произвести для восстановления нарушенного права. Следовательно, с ГП ЕАО «Фармация» в пользу истца необходимо взыскать убытки в сумме 7342,30 рублей.

Департамент здравоохранения является ненадлежащим ответчиком по взысканию убытков, следовательно, требование о взыскании убытков с департамента здравоохранения не подлежит удовлетворению. 

Из материалов дела следует, что 05.04.2021 ФИО3 выписан льготный рецепт 79ГБ № 100072076 на получение лекарственного препарата «Олодатерол+Тиотропия бромид р-р д/ингаляций доз. 2,5 мкг2,5 мкг/доза 4 4 мл №1».

Лекарственное средство «олодатерол+тиотропия бромид» включено в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р.

Рецепт 79ГБ № 100072076 от 05.04.2021 на получение лекарственного препарата «Олодатерол+Тиотропия бромид р-р д/ингаляций доз. 2,5 мкг2,5 мкг/доза 4 4 мл №1» обслужен 25.05.2021.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут закончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Порядок реализации истцом своего процессуального права на отказ от иска, предусмотренный ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, определен ст. 173 ч. 1 ГПК РФ Данная норма предусматривает, что заявление истца об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом. В случае, если отказ от иска выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Стороной истца в судебное заседание представлено заявление об отказе от иска, заявленного к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, государственному предприятию ЕАО «Фармация» в части возложения обязанности обеспечить лекарственным препаратом. 

Суд принимает отказ истца от иска в части, поскольку он не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит. 

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствие со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Данное требование закона сторонам разъяснено и понятно.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Статьей 3 Закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» предусмотрено, что обеспечение лекарственными средствами, препаратами и (или) изделиями медицинского назначения по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении осуществляется в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, в порядке, установленном правительством области.

В соответствии с Постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп «О департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области», департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области (далее - область), осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей. 

Пунктами 2.1.14 указанного Положения департамент здравоохранения осуществляет организацию обеспечения населения лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, предусмотренный частью 3 статьи 44 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». 

Организация обеспечения инвалидов лекарственными средствами на территории ЕАО возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО, непосредственное обеспечение на ГП ЕАО «Фармация». 

Необеспечение ФИО3 в срок необходимым лекарственным препаратом прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает его права на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится организация обеспечения граждан лекарственными препаратами.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 установлена обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных средств, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных средств, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры.

Управление здравоохранения правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти ЕАО по реализации закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения (пункт 1 постановления правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения» (далее - постановление правительства от 16.07.2013 № 339-пп)). 

Пунктом 2.5 указанного постановления управление здравоохранения правительства ЕАО обязано осуществлять контроль за отпуском лекарственных препаратов для льготных групп населения. 

В соответствии с пунктом 11 Порядка льготного обеспечения лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения, отпускаемыми по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп, аптечные организации в обязательном порядке осуществляют ежедневный учет и обмен информацией с управлением здравоохранения правительства ЕАО об отпущенных рецептах и рецептах, принятых на отсроченное обеспечение. 

Согласно положениям раздела 2.5.1 Регламента работы в информационной системе обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами питания на территории ЕАО, утвержденного приказом управления здравоохранения правительства ЕАО от 07.08.2019 № 258-ОД (далее - Регламент), функциями управления здравоохранения правительства ЕАО, реализуемыми в информационной системе, является анализ и утверждение дополнительных заявок медицинских организаций и принятие мер по их обеспечению, осуществление мониторинга ситуации с льготным лекарственным обеспечением населения ЕАО, оперативный анализ отсроченных рецептов и контроль их обеспечения.

Из приведенных нормативных положений федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по контролю за своевременным и достаточным обеспечением льготными лекарственными препаратами отдельных групп населения возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО. 

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что департамент здравоохранения правительства ЕАО возложенную на него обязанность в отношении ФИО3 исполнил ненадлежащим образом.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ департамент здравоохранения правительства ЕАО доказательств того, что во исполнение возложенных на него функций, контролировало отпуск необходимого лекарственного препарата в срок по отсроченным рецептам и предпринял все возможные меры для своевременного обеспечения ФИО3 лекарственными препаратами суду не представил. 

Таким образом, материалами дела вина департамента здравоохранения в причинении ФИО3 морального вреда нашла свое подтверждение, поскольку ответчиком обязанность по контролю за отпуском лекарств и предоставлении лекарственного препарата в установленные сроки не выполнена, что повлекло несвоевременное обеспечение ФИО3 лекарственным средством, наличием в связи с этим нравственных страданий, обусловленных переживаниями за свою жизнь и здоровье, возможных отрицательных последствий из-за несвоевременного принятия лекарственного препарата, назначенного врачом и необходимого по жизненным показаниям. 

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание возраст истца, его заболевания, период, в течение которого он не был обеспечен назначенным ему по жизненным показаниям препаратом, степень вины департамента здравоохранения правительства ЕАО, суд, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании с департамента здравоохранения правительства ЕАО в пользу истца ФИО3 в качестве компенсации морального вреда 5000 рублей. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГП ЕАО «Фармация» в доход бюджета МО «Город Биробиджан» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 400 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 56, 103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО3 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, государственному предприятию ЕАО «Фармация» о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда удовлетворить частично. 

Взыскать с государственного предприятия Еврейской автономной области «Фармация» в пользу ФИО3 денежные средства за приобретение лекарственных препаратов в сумме 7342 рубля 30 копеек.

Взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В удовлетворении требования прокурора города Биробиджана ЕАО в защиту интересов ФИО3 к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств отказать. 

Производство по делу по иску прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО3 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, государственному предприятию ЕАО «Фармация» о возложении обязанности обеспечить лекарственным средством прекратить в связи с отказом истца от иска. 

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Взыскать с государственного предприятия Еврейской автономной области «Фармация» судебные расходы в виде государственной пошлины в доход местного бюджета в сумме 400 рублей. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова 

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2021.