Дело № 5-480/2024

УИД: 21MS0058-01-2024-001043-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2024 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Ермолаева Т.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заведующего сектором режимно-секретной работы, мобилизационной подготовки и технической защиты информации Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики – ФИО1 о привлечении к административной ответственности, 

установил:

В адрес Ленинского районного суда г. Чебоксары поступил административный материал в отношении заведующего сектором режимно-секретной работы, мобилизационной подготовки и технической защиты информации Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики – ФИО1 о привлечении к административной ответственности, из которого следует, что дата в ------ час. ------ мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики выявлено, что указанным должностным лицом не выполнены пункты 1, 2 предписания от дата -----, срок исполнения которого истек дата. 

По данному факту в отношении ФИО1 дата государственным инспектором Чувашской Республики по пожарному надзору – начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике составлен протокол об административном правонарушении ----- по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебном заседании ФИО1 виновным себя не признал, пояснив суду, что исполнить предписание не имеется возможности из-за отсутствия финансирования. Заявка на выделение средств подана после первой проверки, но не была исполнена. 

Представитель административного органа полагал вину ФИО1 доказанной. 

Выслушав участников дела, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера закреплены в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в силу п. 1 ст. 11 которого органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт "б"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "ж").

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами. Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 36).

В соответствии с частью 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации пожарной техникой (количество, не менее, единиц), закреплены в таблице № 2 данного Распоряжения. 

На основании распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской республике – Чувашии от 14.03.2023 № 2 в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в ходе которого установлено, что в нарушение предписаний указанных правовых актов Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, в ведении которого находится формирование лесопожарных формирований и оснащение их специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не произведено оснащение их до нормативной обеспеченности, а также не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, связанных с эксплуатацией гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Министерства.

По результатам проверки был составлен акт и дата в адрес Министерства вынесено предписание об устранении указанных в нем нарушений в срок до дата. 

В соответствии с распоряжением от дата была проведена проверка на предмет исполнения названного предписания, по результатам которой было установлено, что предписание не исполнено. 

По данному факту в отношении ФИО1, занимающего должность заведующего сектором режимно-секретной работы, мобилизационной подготовки и технической защиты информации Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, в должностные обязанности которого, согласно должностному регламенту, входит организация выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, составлен протокол об административном правонарушении ----- от дата.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении отвечает перечисленным в данной правовой норме требованиям.

Факт совершения административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении подтверждается и другими имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, из которых следует, что лесопожарные формирования и оснащение их специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ не произведено, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не сформированы и оснащение их до нормативной обеспеченности не произведено. Также не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, связанных с эксплуатацией гидротехнических сооружений, находящихся в ведении указанного Министерства.

Оснований не доверять составленным должностными лицами надзорного ведомства в ходе производства по делу об административном правонарушении документам, не имеется.

Материалами дела подтверждается, что к обозначенному в предписании сроку, требования не выполнены.

Таким образом, ФИО1, как лицом, ответственным за организацию выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о его виновности в совершении указанного правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к обязанности выполнить предписание органа, уполномоченного в области пожарного надзора.

Общие правила назначения административного наказания регламентированы ст. 4.1 КоАП РФ. 

Так, в соответствии с требованиями которой, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности на наличие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, несостоятельна.

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, совершенное заявителем правонарушение посягает на общественные отношения в области пожарной безопасности. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у заявителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу приведенных положений предупреждение применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, содеянное к таковым не относится. 

Учитывая приведенные положения суд считает возможным применить в отношении ФИО1 административный штраф в размере 1 000 руб. По мнению суда, данный вид наказания будет соответствовать конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивать реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1., 29.9.-29.10 КоАП РФ, 

постановил:

Признать ФИО1, дата года рождения, уроженца ------, проживающего по адресу: адрес, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: Отделение НБ Чувашской Республики Банка России, г. Чебоксары, расчетный счет 

<

***>, получатель платежа: УФК по Чувашской Республике (Минюст Чувашии, 04152000040), ИНН/КПП 

<

***>/213001001, КБК: 81811601193010005140, УИН: 0, наименование платежа: административные штрафы, установленные главой 19 КоАП РФ за административные правонарушения против порядка управления, налагаемые мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите прав (штрафы за невыполнение в срок законного предписания (постановления представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего надзор (контроль) организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (муниципального контроля).

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Т.П. Ермолаева