Дело № 2а-699/2024

УИД 16RS0042-03-2023-013490-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 11 марта 2024 года.

г. Набережные Челны 27 февраля 2024 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И., 

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р., 

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО22 к заместителю начальника Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских подпрограмм по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, общественной жилищной комиссии по работе с нуждающимися в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управлению архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконными действий (бездействия) об отказе во внесении актуальных данных в учётное дело, выразившихся в письме от 28 сентября 2023 года № ..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 (далее-административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что, являясь работником бюджетной организации ... в 2008 году заключила с некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» (далее – НО ГЖФ РТ) договор социальной ипотеки. 

С 2012 года она осуществляет трудовую деятельность в бюджетной организации .... 

По договору социальной ипотеки в пользу НО ГЖФ РТ ею оплачена денежная сумма в размере 1 037 000 рублей. 

Согласно информации, указанной в ее учетном деле на официальном сайте НО ГЖФ РТ (номер учетного дела № ...), по бальной системе общий балл составляет 3 993 344, по категории 2 номер. 

Однако вопреки вышеуказанному и, несмотря, что срок для предоставления квартиры уже давно прошел, до настоящего времени протокол участия, выбора и передачи «будущей собственной квартиры», который предоставляет гражданам право заселения, регистрации и использования выбранной «будущей собственной квартиры» на условиях заключенного договора социальной ипотеки между административным истцом и НО ГЖФ РТ, не подписан. Квартира до настоящего времени ей не предоставлена.

Административный истец указывает, что, зайдя в свой профиль на официальном сайте НО ГЖФ РТ, она обнаружила запись о том, что необходимо актуализировать данные. Действительно, с 2018 года её данные изменились. В старых данных указано, что её супругом является ФИО3, однако данная информация не соответствует действительности ввиду того, что 21.08.2018 брак между административным истцом и ФИО3 расторгнут, таким образом, ФИО3 на сегодняшний день её супругом и членом семьи не является. В настоящее время ФИО3 имеет другую семью и в его новой семье родился ребенок. Членами семьи административного истца являются только дети - ...

Согласно информации, размещенной в разделе «Часто задаваемые вопросы» на официальном сайте НО ГЖФ РТ на вопрос «Что делать, если на личной странице отображаются неверные/неактуальные персональные данные?» НО ГЖФ РТ отвечает следующее: «В случае если на личной странице у граждан указаны неверные, либо неактуальные персональные данные, им необходимо обратиться в общественную жилищную комиссию для внесения соответствующих изменений в учетное дело. Данные документа, удостоверяющего личность, можно сменить, обратившись в представительство Фонда по месту заключения договора». 

Кроме того, в силу Приложения № 7 к Правилам и порядку постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, утвержденным постановлением КМ РТ от 15.04.2005 № 190 учетное дело формируется жилищными службами органов местного самоуправления или должностными лицами, назначенными руководителем организации. Изменения в учетное дело семьи вносятся на основании распорядительных и иных документов органа местного самоуправления или организации, осуществившей постановку семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Для того чтобы актуализировать данные в своем профиле в личном кабинете на официальном сайте НО ГЖФ РТ, административным истцом в отдел жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны (далее – Исполнительный комитет г. Набережные Челны) направлено заявление с требованием о внесении изменений в актуальные данные учетного дела №... в раздел члены семьи, а именно указать, что супруг у ФИО1 отсутствует.

В ответ на вышеуказанное заявление административным ответчиком направлено письмо № ... от 28.09.2023 об отказе во внесении актуальных данных в учетное дело №.... В обоснование отказа указано, что данное требование выходит за рамки полномочий Исполнительного комитета г. Набережные Челны. Однако административный истец считает, что довод, указанный в вышеуказанном письме, не соответствует действующему законодательству. Своим письмом административный ответчик уклоняется от исполнения обязанности, возложенной на него законодательством РФ.

На сегодняшний день совместно с административным истцом проживают и являются членами семьи только её дети. ФИО3 с ней не проживает, супругом и членом семьи не является.

На основании вышеизложенного административный истец с учётом уточнений просит признать незаконными действия (бездействие) Исполнительного комитета г. Набережные Челны об отказе во внесении актуальных данных в учетное дело №..., выразившиеся в письме от 28 сентября 2023 года № ...; обязать Исполнительный комитет г. Набережные Челны устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем внесения в учетное дело №... актуальных данных, что супруг у ФИО1 отсутствует.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета г. Набережные Челны ФИО5, жилищная комиссия по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских подпрограмм по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета г. Набережные Челны, общественная жилищная комиссия по работе с нуждающимися в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета г. Набережные Челны, Управление архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета г. Набережные Челны, руководитель Исполнительного комитета г. Набережные Челны ФИО6, в качестве заинтересованных лиц - НО ГЖФ РТ, ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях к нему. 

Представитель административного истца ФИО2 пояснила, что ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет с заявлением об актуализации ее данных в части семейного положения, не просила исключать бывшего супруга ФИО3 из социальной ипотеки. Ранее в судебном заседании 18.01.2024 пояснила, что ФИО1 вместе с мужем ФИО7 в 2008 году заключила договор социальной ипотеки. После развода ФИО7 написал заявление о выходе из состава участников социальной ипотеки. ФИО1 вышла замуж за ФИО3. Поскольку административный истец обязана сообщать свои актуальные данные, она обратилась к административному ответчику, написав заявление, просила добавить в учетное дело супруга ФИО3. После развода с ФИО3 Исполнительный комитет отказывается обновлять данные. Заявитель, нуждающийся в жилье, может его не получить, если будут указаны неверные данные.

Заинтересованное лицо ФИО3 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать. Возражал против исключения его из договора социальной ипотеки. Взносы по социальной ипотеке не вносит, поскольку у него отсутствуют документы. Оплачивать согласен. Проживал со своей семьей в квартире, которую предоставили его родители. На данный момент с прежней супругой не проживает, в браке с ней не состоит.

Административные ответчики - заместитель начальника Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета г. Набережные Челны ФИО5, руководитель Исполнительного комитета г. Набережные Челны ФИО6, представители жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских подпрограмм по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета г. Набережные Челны, общественной жилищной комиссии по работе с нуждающимися в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета г. Набережные Челны, Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета г. Набережные Челны, Исполнительного комитета г. Набережные Челны, представитель заинтересованного лица НО ГЖФ РТ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом судебной повесткой по почте.

Представителем административного ответчика - Исполнительного комитета г. Набережные Челны ФИО8, действующей на основании доверенности, в суд представлено возражение на административное исковое заявление, которым в его удовлетворении просит отказать, также просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца и её представителя, заинтересованное лицо, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 15 мая 2008 года административный истец ФИО9 обратилась к руководителю Исполнительного комитета г. Набережные Челны с заявлением о принятии её составом семьи из двух человек на учёт для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке.

Распоряжением № ... от 30 мая 2008 года административный истец составом семьи из двух человек, в том числе супруг ФИО9 - ФИО7, поставлены на учёт для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке.

11 августа 2008 года между ФИО9, ФИО7 и специализированной некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» (некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Раисе Республики Татарстан») в лице социально-ипотечного потребительского кооператива «Строим будущее» заключен договор социальной ипотеки № ... (договор участия гражданина в «выборе будущей собственной квартиры» с целью получения права ее использования, и паенакопления в целях получения в собственность).

13 января 2009 года несовершеннолетний сын административного истца ФИО10 включен в учетное дело семьи.

25 марта 2011 года административный истец обратилась к руководителю Исполнительного комитета г. Набережные Челны с заявлением о внесении изменений в реестр семей по программе социальной ипотеки, исключив из состава семьи ФИО7 в связи с расторжением брака.

19 апреля 2011 года бывший супруг ФИО9 – ФИО7 из учетного дела исключен.

... года ФИО9 вступила в брак с ФИО3 и 10 октября 2016 года обратилась к руководителю Исполнительного комитета г. Набережные Челны с заявлением о внесении изменений в реестр семей по Программе социальной ипотеки, включив ФИО3 в связи с заключением брака.

2 ноября 2016 года в учетное дело семьи включены ФИО3 (супруг административного истца) и их несовершеннолетний сын ФИО11

24 сентября 2018 года административный истец сменила фамилию с ФИО12 на ФИО4, о чем выдано свидетельство о перемене имени.

8 октября 2018 года административный истец обратилась к руководителю Исполнительного комитета г. Набережные Челны с заявлением о внесении изменений в реестр семей по Программе социальной ипотеки, исключив из состава семьи ФИО3 в связи с расторжением брака 21 августа 2018 года.

Решением общественной жилищной комиссии по работе с нуждающимися в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки от 24 октября 2018 года административному истцу отказано в исключении ФИО3 из учётного дела в связи с отсутствием его согласия на исключение.

8 сентября 2023 года административный истец обратилась в отдел жилищного развития Исполнительного комитета г. Набережные Челны с заявлением о внесении изменений в актуальные данные учетного дела № ... в раздел члены семьи, а именно указать, что супруг (ФИО3) отсутствует.

Письмом за № ... от 28 сентября 2023 года заместителя начальника Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета г. Набережные Челны ФИО5 ФИО1 отказано в исключении ФИО3 из учётного дела семьи, поскольку отсутствует его согласие, данное требование выходит за рамки полномочий Исполнительного комитета г. Набережные Челны.

Административный истец, обратившись в суд, просит признать незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан об отказе во внесении актуальных данных в учётное дело, выразившиеся в письме №... от 28 сентября 2023 года.

Разрешая административные исковые требования, суд руководствуется следующим.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Отношения в области государственной поддержки развития жилищного строительства в Республике Татарстан, в том числе возникающие в связи с приобретением, строительством или реконструкцией гражданами индивидуального и многоквартирного жилья и объектов инженерной инфраструктуры, посредством реализации различных жилищных программ как за счет государственных, внебюджетных, так и привлеченных средств регулируются Законом Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» (далее - Закона Республики Татарстан № 69-ЗРТ).

В статье 3 Закона Республики Татарстан № 69-ЗРТ дано понятие социальной ипотеки - предоставление гражданам жилья в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства.

Государственная поддержка развития жилищного строительства в Республике Татарстан осуществляется на основе принципов доступности, обеспечения содействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Татарстан реализации жителями Республики Татарстан конституционного права на жилище, платности, срочности, возвратности, адресности государственной поддержки с учетом доходов граждан, обеспечения защиты прав граждан и инвесторов (статья 4 Закона Республики Татарстан № 69-ЗРТ).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190 утверждены «Правила и порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан» (далее – Правила).

Указанными Правилами определяется порядок обращения граждан Российской Федерации, являющихся жителями Республики Татарстан, зарегистрированных по постоянному месту жительства, с заявлением о постановке на учет предоставления жилых помещений в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства, определенными законодательством. 

В соответствии с подпунктом 2.5 пункта 2 Правил члены семьи Заявителя - проживающие совместно с ним его дети, родители и супруг.

Разные семьи подлежат отдельному принятию на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, если размер общей площади, приходящийся на каждого гражданина в занимаемых по договору найма и (или) находящихся в собственности объектах жилищных прав, соответствует норме постановки на учет, определенной пунктом 3 Правил (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 5 статьи 8 Закона Республики Татарстан № 69-ЗРТ органы местного самоуправления в соответствии с принятыми ими решениями: осуществляют учет семей и ведут реестр нуждающихся в государственной поддержке в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством, предоставляют реестр в специализированные организации.

В соответствии с п. 2.4 Правил Заявитель - житель Республики Татарстан, обратившийся с заявлением от имени семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, членом которой он является (либо от своего имени, если не состоит в браке), для постановки в органе местного самоуправления по месту жительства либо в организации по месту работы на учет для получения государственной поддержки в порядке, установленном Законом Республики Татарстан № 69-ЗРТ.

Органы местного самоуправления, должностные лица, назначенные руководителями организаций, формируют учетное дело, состоящее из документов, полученных в результате выполнения следующих функций:

проверки наличия приложенных к заявлению анкеты и документов, подлежащих представлению Заявителем;

получения документов и сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия и проверки достоверности указанных в документах сведений;

подготовки карточки учета семьи для рассмотрения вопроса о постановке на учет на общественной жилищной комиссии согласно формам приложений №№ 4, 5 и в соответствии с Порядком заполнения унифицированной формы списка семей приложения № 6.

Основанием регистрации учетного дела является распоряжение руководителя органа местного самоуправления или приказ руководителя организации с присвоением Заявителю уникального учетного кода.

Состав учетного дела и порядок его ведения оформляются в соответствии с приложением № 7 (п. 8). 

Рассмотрение заявлений Заявителей для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки осуществляется общественными жилищными комиссиями (п. 9).

Право состоять в Реестре специализированной организации (некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан») сохраняется за Заявителем до выбора семьей отдельной квартиры, за исключением случаев:

выявления сведений, не соответствующих указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия на учет;

выявления случаев неправомерных действий должностных лиц при постановке на учет;

выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Татарстан;

утраты им оснований, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил и порядка;

подачи заявления о снятии с учета по форме согласно приложению № 12 к настоящим Правилам и порядку;

выявления в ходе перерегистрации сведений, не подтверждающих права гражданина на государственную поддержку в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки;

незаключения Заявителем договора социальной ипотеки в 90-дневный срок со дня получения уведомления о включении в Реестр специализированной организации;

невыполнения условий договора по осуществлению ежемесячных платежей сроком более 6 месяцев;

исключения из Реестра специализированной организации в связи с расторжением договора социальной ипотеки по соглашению сторон;

исключения из Реестра в связи с прекращением трудовых отношений с организацией, основанием для которого является направленное в специализированную организацию письмо руководителя организации, решение жилищной комиссии организации и обязательное письменное извещение организацией Заявителя с указанием причины исключения (п. 18).

Согласно п. 3 Приложения № 7 к Постановлению КМ РТ от 15.04.2005 № 190 «Об утверждении Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан», изменения в учётное дело вносятся на основании распорядительных, жилищных и иных документов. Соответствующие изменения вносятся в учётную карточку семьи.

Анализ приведённых выше норм показывает, что основным условием возникновения права на государственную поддержку в порядке улучшения жилищных условий в системе социальной ипотеки является добровольное соглашение сторон.

Как установлено судом, обратившись с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, ФИО9 и ФИО7, будучи в браке, приняли на себя обязательства при заключении договора социальной ипотеки, приобрели равные права и обязанности по исполнению договора социальной ипотеки.

Поскольку в связи с расторжением брака с административным истцом ФИО7 выразил согласие на исключение его из учетного дела семьи, последний исключен из учетного дела, утратив право на государственную поддержку в порядке улучшения жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Впоследствии, заключив брак с ФИО3, ФИО9, изъявив волю, обратилась к органу местного самоуправления, просила включить в учетное дело семьи своего супруга. 

Включением в учетное дело семьи ФИО3 предоставлено право на государственную поддержку в порядке улучшения жилищных условий в системе социальной ипотеки.

В связи с расторжением брака с ФИО3, административный истец вновь обратилась в орган местного самоуправление с заявлением об актуализации данных своего учетного дела в разделе члены семьи, при этом приобретенного права на государственную поддержку в порядке улучшения жилищных условий в системе социальной ипотеки ее бывший супруг не утратил, волю на утрату такого права не выразил.

Отказывая ФИО1 во внесении изменений в учетное дело ее семьи письмом №... от 28 сентября 2023 года, административным ответчиком указано лишь, что согласие ФИО3 на исключение из учетного дела семьи отсутствует, указание на отсутствие ФИО3 выходит за рамки полномочий Исполнительного комитета.

Однако суд считает, что оспариваемый отказ не мотивирован, административным ответчиком не указаны правовые основания для принятия такого решения.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ). 

Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. 

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (абзац 1 пункта 62 Постановления).

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение, должно быть принято органом при реализации его полномочий.

Таким образом, отказ начальника Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, выраженный в письме №... от 28 сентября 2023 года, нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет г. Набережные Челны обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о внесении изменений в раздел члены семьи учетного дела №... от 8 сентября 2023 года в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, отказав в удовлетворении требования о возложении обязанности внести в учетное дело №... актуальные данные, что супруг у ФИО1 отсутствует. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 ФИО23 удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ начальника Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, выраженный в письме №... от 28 сентября 2023 года.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 ФИО24 о внесении изменений в раздел члены семьи учетного дела №... от 8 сентября 2023 года в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 ФИО25 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в раздел члены семьи учетного дела №..., отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.