№ 12-30/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 апреля 2019 г. судья Железнодорожного районного суда г. Читы Соломонова Л.Н., рассмотрев жалобу специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л а :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 02 октября 2018 г. ... специалист по охране труда АО «Мостдорстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» ФИО1 – Голобоков А.М. обратился в Центральный районный суд г. Читы с жалобой, в которой просил постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а также в связи с многочисленными грубыми нарушениями закона, допущенными в процессе привлечения его к административной ответственности. 

Определением судьи Центрального районного суда г. Читы от 10.12.2018 г. жалоба защитника Голобокова А.М. была передана для рассмотрения по подведомственности в Железнодорожный районный суд г. Читы.

При рассмотрении жалобы судьей специалист по охране труда АО «Мостдорстрой» ФИО1 поддержал доводы жалобы защитника.

Заслушав пояснения ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении ... от 02.10.2018 г. следует, что специалист по охране труда АО «МОСТДОРСТРОЙ» ФИО1 совершил нарушение норм действующего трудового законодательства; так, в нарушение ст. 8 ТК РФ инструкции по охране труда для мастера, для машиниста экскаватора, для водителей грузовых автомобилей утверждены генеральным директором без согласования представительного органа работников; в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работники ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не ознакомлены в письменной форме с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах.

В тексте оспариваемого постановления указано, что вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, от 04.09.2018 г. ..., предписанием от 04.09.2018 г. ..., протоколом об административном правонарушении от 02.10.2018 г. ..., материалами дела.

Однако предписание от 04.09.2018 г. ... судье не представилось возможным отыскать в «материалах проверки в отношении АО «Мостдорстрой», которые в виде двух папок-скоросшивателей поступили из Центрального районного суда г. Читы, куда были представлены Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае по судебному запросу для рассмотрения жалобы.

При этом необходимо отметить, что данные материалы проверки представлены разрозненно; с несколькими подлинниками протоколов об административном правонарушении и постановлений по делу об административном правонарушении как в отношении АО «Мостдорстрой», так и в отношении специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» ФИО1 

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» ФИО1 не сформировано и не сшито в отдельное дело; материалы представлены в двух папках-скоросшивателях, без нумерации и составления описи, часть материалов к папкам-скоросшивателям не прикреплены.

В силу ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела, исследуются иные доказательства.

Соответственно, судье не представилось возможным установить, какие именно материалы дела были изучены государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 в качестве доказательств и явились основанием для привлечения специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, судьей при рассмотрении жалобы установлено, что государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 02 октября 2018 г. составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» ФИО1 При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не присутствовал, сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола судье не представлено. Как следует из протокола об административном правонарушении, при его составлении присутствовал представитель по доверенности ... от 02.10.2018 г. ФИО10 Такую доверенность судье не представилось возможным отыскать в двух папках-скоросшивателях «материалов проверки в отношении АО «Мостдорстрой». Как указано в протоколе об административном правонарушении, ФИО10 просил рассмотреть дело незамедлительно, ввиду отсутствия иного времени.

В тот же день, 02 октября 2018 г., государственным инспектором труда ФИО2 вынесено постановление ... о привлечении специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При этом сам ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором труда ФИО2 извещен не был. При рассмотрении жалобы судьей ФИО1 данное обстоятельство подтвердил и пояснил, что он в период с 05.09.2018 г. по 07.11.2018 г. находился в служебной командировке в .... 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в один день, без извещения об этом лица, привлекаемого к административной ответственности, является нарушением прав ФИО1, который не смог воспользоваться своими правами и обязанностями, ознакомиться с материалами дела, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения. 

Указанное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку повлекло нарушение прав ФИО1 на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеперечисленные обстоятельства являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 ... от 02 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» ФИО1. 

Дело возвратить на новое рассмотрение государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л. Н. Соломонова