Дело № 2-2120/2021

55RS0007-01-2021-002803-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа города Омска в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд в интересах ФИО1 с названным иском к ответчику, в обоснование требований указав, что по результатам проведенной проверки по жалобе ФИО1 было установлено, что Заключением межведомственной комиссии города Омска для оценки жилищных помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда № 703 от 24 августа 2016 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в котором расположена комната истцов, признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с наличием угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан, просит с учетом уточнений иска обязать ответчиков предоставить ФИО2 на состав семьи из 3 человек, включая ФИО3, ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 15,63 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора а также истец ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просили иск удовлетворить. 

Представитель ответчика до перерыва исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, а а также материалы гражданского дела № 2-3207/2020, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании ч. 3 указанной статьи жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Руководствуясь п.п. 3, 6 ст. 62 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений на эти требования.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является муниципальной собственностью.

Согласно техническому паспорту указанное жилое помещение состоит из одной комнаты общей площадью 15,63 кв.м с учетом мест общего пользования.

Из представленных документов следует, что в указанном помещении постоянно зарегистрированы ФИО1, ее дочь ФИО3 и бывший супруг ФИО4, вселенный на основании решения от 04.03.2016 Советского районного суда г. Омска по делу № 2-816/2016.

Согласно ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. 

Согласно положениям ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно с п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, на основании Заключения межведомственной комиссии города Омска о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 703 от 24 августа 2016 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> Профсоюзов д. 81, признан аварийным и подлежащим сносу. Физический износ строения составляет 77 %.

На основании данного заключения межведомственной комиссии Постановлением Администрации города Омска от 23 сентября 2016 года № 1176-п многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, где расположено принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение признан аварийным и подлежащим сносу.

Из представленного технического отчета ООО «КонцептПРОЕКТ» от 2019 года следует, что нахождение людей внутри помещения здания и в комнатах опасно и представляет угрозу жизни. Требуется исполнение противоаварийных мероприятий, указанных в техническом отчете 2016 года, при невыполнении противоаварийных мероприятий требуется незамедлительное расселение жильцов. 

С учетом изложенного, суд считает установленным, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния.

До настоящего времени жильцы аварийного дома не расселены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с Постановлением Мэра города Омска 06.05.2005 г. № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м., норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м.

Согласно сведениям из Росреестра по Омской области истец ФИО5 в собственности объектов недвижимости не имеет (том 1 л.д. 147, 157).

Согласно пояснениям представителя истца ФИО5 (ранее ФИО6) последний в настоящее время при приезде с вахты проживает в квартире супруги.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом общей площади жилых помещений в аварийном доме, приходящейся на истцов, наличия в собственности истца ФИО1 ? доли в квартире по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>, с учетом состава проживающих в жилых помещениях и имеющих право пользования указанными жилыми помещениями, отсутствия иных помещений у остальных истцов, следует, что на каждого приходится ниже учетной нормы.

Судом также установлен факт невозможности проживания ФИО1 в принадлежащем ей на праве долевой собственности ? доли в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>, с учетом проживающих и имеющих право проживать в указанном помещении иных долевых собственников и членов семьи. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящее время истцы являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Действующее жилищное законодательство (п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) не ставит право на вне очередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

В силу положений ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Обязанность предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, жилых помещений лежит на органах местного самоуправления.

Предоставление истцам иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, переноса сроков отселения.

Признание дома аварийным является основанием для расселения жильцов дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на основании договоров социального найма, производится в соответствии со ст.ст. 86-89 ЖК РФ, с учетом права, на основании которого истцы владели жилыми помещениями аварийного дома, ответчик обязан предоставить жилые помещения тем истцам, которым ранее занимаемые жилые помещения предоставлялись на условиях социального найма и в последующем в собственность таких граждан не передавались, а также исходя из установленного законом критерия равнозначности жилых помещений.

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ, равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

С учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что рассматриваемая комната в аварийном доме является непригодной для проживания вследствие аварийности дома; не соответствует требованиям нормативно-технической документации, проживание и нахождение людей в данном доме создает угрозу их жизни и здоровью. 

Обязанность по внеочередному обеспечению истцов жилым помещением в силу положений ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 87 ЖК РФ, Положения о департаменте должна быть возложена на Администрацию города Омска в лице департамента жилищной политики Администрации города Омска.

Суд учитывает, что фактически право истцов на предоставление жилого помещения ответчиком не оспаривается. Отсутствие у муниципального образования финансовых средств, а также свободных жилых помещений для обеспечения жильем лиц, подлежащих переселению из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности и не может послужить основанием для отказа в иске, так как это приведет к нарушению гарантированных истцам законом прав на жилище. 

Согласно Обзору практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012, внеочередной характер обеспечения жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, носит исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью в данном случае является сохранение имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены), с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, а не улучшение жилищных условий по количественным показателям (по нормам предоставления площади жилого помещения) (Определение Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 № 1368-0-0). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Общие нормы предоставления жилых помещений, предусмотренные ст. 57 Жилищного кодекса РФ, не подлежат применению в случае предоставления жилого помещения при переселении из жилого помещения, признанного непригодным для проживания (аварийным). Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 57 ЖК РФ). 

Законом предусмотрена обязанность ответчика обеспечить истцов жилым помещением во внеочередном порядке. При этом закон не предоставляет обязанному лицу права самостоятельного установления сроков исполнения возложенной на него обязанности, в том числе, при установленных обстоятельствах наличия явной угрозы жизни и здоровью подлежащих расселению лиц.

При определении площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцам, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Таким образом, истцам с учетом приходящейся на их долю мест общего пользования подлежит представлению жилое помещению общей площадью 15,63 кв.м.

При этом, довод истца ФИО1 о необходимости представлении жилого помещения только ей и ее дочери, без учета бывшего мужа ФИО4 отклоняется поскольку последний был вселен в рассматриваемое жилое помещение при наличии препятствий со стороны ФИО1 Иных жилых помещений ФИО4 не имеет, в связи с чем, подлежит обеспечению жилым помещением вместе со всеми нанимателями комнаты. 

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, с возложением на ответчика обязанности по предоставлению истцам по договору социального найма в связи признанием жилого дома аварийным и не пригодным для проживания, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, площадью не менее 15,63 кв.м взамен ранее занимаемого жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать департамент жилищной политики Администрации города Омска предоставить по договору социального найма ФИО1, ФИО3, ФИО4, в связи с признанием жилого дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и не пригодным для проживания, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, площадью не менее 15,63 кв.м взамен занимаемого жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, секция 17, комната 92.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Решение в окончательной форме изготовлено 25.06.2021.