Дело № 5-195/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2017 года город Алдан РС (Я)

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В., при секретаре Тякановой А.П.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» 

У С Т А Н О В И Л:

[Дата] государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении ООО «Ассоциация строителей АЯМ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ООО «Ассоциация строителей АЯМ» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, [Дата] заключен договор с ООО «Конструкторское бюро услуг» на выполнение работы по проведению оценки уязвимости транспортных средств. До настоящего времени условия договора не выполнены в связи с трудоемким процессом согласования. [Дата] приказом [Номер] ООО «Ассоциация строителей АЯМ» [Номер] назначено ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности, которое прошло соответствующую подготовку. Кроме того, после обращения юридическим лицом в прокуратуру ......., установлены нарушения при проведении проверок. Просит суд прекратить производство по делу.

Суд, выслушав представителя, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении серии № [Номер] от [Дата], при проведении внеплановой документарной проверки было установлено, что ООО «Ассоциация строителей АЯМ» повторно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

- в нарушение п.п. 6 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от [Дата] [Номер] на основании утвержденных результатов оценки уязвимости транспортного средства, не предоставлен в Федеральное агентство морского и речного транспорта план транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства;

- в нарушение п.п. 9 п. 6 Требований не утверждены организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), копии которых являются приложением к плану транспортного средства:

В случае формирования инфраструктуры подразделения транспортной безопасности транспортного средства - положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности положениями к плану транспортного средства являются копия положения (устава) о привлеченном подразделении транспортной безопасности и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, его части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается режим проход (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных на критических элементах транспортного средства - ходовом мостике, в радиорубке, машинном отделении, румпельном отделении;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляется погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности или уровня охраны транспортного средства, а также реагирования на такую информацию;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра транспорта;

порядок (схема) информирования Федерального агентства морского и речного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства. Для транспортных средств, осуществляющих международные рейсы, указанный порядок предусматривает использование судовой системы тревожного оповещения, предусмотренной Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 года;

схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства;

схема размещения технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

положение (инструкция) о пропускном и внутри объектовом режимах на транспортном средстве, состоящее, в том числе из следующих разделов: порядок допуска и учета физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или её часть; порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на постах транспортного средства - местах на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства или её части, в которых осуществляется пропуск физических лиц, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов на транспортное средство по время стоянки транспортного средства у причала и при нахождении транспортного средства на рейде, а также при выявлении физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности транспортного средства, её части или на критических элементах транспортного средства; порядок обнаружения, включая выявление, распознание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и перемещения материальных предметов в зону транспортной безопасности транспортного средства или её часть, а также порядок оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности;

порядок передачи данных;

перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности (заграждений, решеток, усиленных дверей, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства)4

- в нарушение п.п. 13 п. 6 Требований не информированы в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в части, их касающейся.

Таким образом, ООО «Ассоциация АЯМ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выражающиеся в необеспечении транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, совершенные повторно. 

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов не законного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В целях исполнения положений ФЗ «О транспортной безопасности», в соответствии со статьей 8 ФЗ «О транспортной безопасности» приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов. портной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного. порта и дорожного хозяйства, которые являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Неисполнение указанных Требований негативно отражается на антитеррористической защищенности объектов и не обеспечивает защиту ОТИ и ТС от возможной угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств.

Не обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации по транспортной безопасности ООО «Ассоциация АЯМ», создает угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь за собой потенциальную угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на ОТИ, и создать предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства против населения.

Объективных причин, препятствующих к исполнению ООО «Ассоциация АЯМ» обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации обеспечению транспортной безопасности не установлено.

Доводы юридического лица о том, что оно приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, а именно 13 марта 2017 года заключен договор на выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости и внесению изменений в планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку оценка уязвимости транспортных средств должна была, согласно предписанию административного органа от 26 августа 2016 года, проведена и её результаты представлены в Федеральное агентство морского речного транспорта до 25 ноября 2016 года. До настоящего времени требуемое не исполнено, что подтверждается материалами проверки, проведенной с 25 до 27 сентября 2017 года.

Доводы юридического лица о выявленных в ходе проверок административного органа нарушениях в части расширения предмета проверки, допущенные при проведении всех внеплановых проверок, в том числе и в ходе проверки в период с 25 сентября 2017 года по 28 сентября 2017 года судом не принимаются, поскольку выявленные нарушения не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, равно как и незаконности проведенной проверки. 

Представленное суду информационное письмо ФБУ «Служба морской безопасности» от 03 ноября 2017 года [Номер] подтверждает тот факт, что аттестация сил обеспечения транспортной безопасности юридическим лицом не проведена.

При таких обстоятельствах, усматривается наличие состава административного правонарушения, выразившегося в бездействии ООО «Ассоциация АЯМ», а именно - в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности - ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАПРФ. Субъектом указанного правонарушения является юридическое лицо - ООО «Ассоциация строителей АЯМ».

Ранее ООО «Ассоциация АЯМ» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ постановлением [Номер] от [Дата] к штрафу 50000 рублей. Постановлением Алданского районного суда от 15 августа 2017 года, вступившим в законную силу 29 сентября 2017 года к штрафу 100000 рублей.

Состав правонарушения по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение вменяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение ст. 2. 9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

Приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 N 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее - Требования).

В силу пунктов 3, 4 Требований требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации. Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Суд квалифицирует действия юридического лица по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Факт совершения ООО «Ассоциация строителей АЯМ» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ подтверждается собранными по данному делу доказательствами, в том числе: актом проверки от 28 сентября 2017 года, предписанием от 28 сентября 2017 года, постановлением ТБ-ВТ-08/09/2016/621-р от 08 сентября 2016 года, постановлением Алданского районного суда от 15 августа 2017 года, вступившим в законную силу 29 сентября 2017 года, распоряжением о проведении внеплановой проверки от 10 июля 2017 года, актом проверки от 28 сентября 2017 года, актом проверки от 26 августа 2016 года.

Данные доказательства судом оцениваются как допустимые, относимые и достоверные, оснований не доверять данным доказательствам не имеется. 

Санкция по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, не устранены. 

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным назначить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в размере 100000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей АЯМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно ст. 32 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Алданский районный суд РС (Я).

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по ....... (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) [Номер], [Номер], банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по ......., ЛСК [Номер], БИК [Номер], р/с [Номер],ОКТМО [Номер], КБК [Номер].

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Верховный Суд РС (Я).

Судья Демидович А.В.