Дело № 2а-4255/2024 

УИД 39RS0001-01-2024-004028-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2024 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Волгина Г.В., 

при секретаре судебного заседания Марийченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом Океане (Севзапнедра) о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в котором указала, что является собственником земельного участка с КН: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, АО «Мельниково», 23.05.2024 года ей стало известно о существовании приказа Севзапнедра от 29.01.2024 года №28 из 4 которого следует, что указанный земельный участок (с КН №) изъят для государственных нужд Российской Федерации по ходатайству ООО «Гермес» в связи с осуществлением недропользования по лицензии КЛГ 02572 ТЭ, а в п. 5 утверждена схема расположения земельных участков. Административный истец, указывая на то, что приказ Севзапнедра от 29.01.2024 года №28 ей не был получен до 23.05.2024 года, принудительное изъятие земельных участков возможно при условии предварительного и равноценного возмещения, процедуры по определению рыночной стоимости земельного участка административным ответчиком не соблюдено, ФИО1 просит признать пп. 4-5 приказа Севзапнедра от 29.01.2024 года №28 незаконными. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 доводы иска поддержал, представитель административного ответчика Севзапнедра по доверенности - ФИО3, заинтересованного лица ООО «Гермес» - ФИО4 возражали против удовлетворения требований по доводам письменных возражений. 

Иные стороны в судебном заседании отсутствовали, о дате и месте рассмотрения деля извещены надлежащим образом. 

Выслушав пояснения представителей административного истца, ответчика, заинтересованного лица, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. ч. 1 и 2 ст. 46).

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

На основании статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен..

В силу Ст. 25.1 Закона о недрах, земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

По правилам подпункта 7 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. 

Так, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений: 1) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для осуществления пользования участками недр местного значения); 2) уполномоченных исполнительных органов субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для осуществления пользования участками недр местного значения; 3) органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно Приказа Роснедр от 29.05.2023 года № 296 Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (далее - Департамент), сокращенное наименование - Севзапнедра, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Северо-Западного федерального округа, во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, в Международном районе морского дна Мирового океана, недрах Арктики и Антарктики. 

Департамент осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности по принятию решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя) (п. 2.3.17).

Принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации, подготовка, согласование и заключение соглашений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации, а также иные действия, связанные с исполнением данных полномочий, включая участие в рассмотрении связанных с ними споров в судах, осуществляются территориальными органами Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения изымаемого земельного участка (Приказ Роснедр от 07.04.2016 N 255).

Таким образом, осуществление указанных полномочий в 2016 году было возложено на территориальные органы Роснедр по месту нахождения изымаемого земельного участка. 

В силу ч.7. ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Согласно ч. 10 названной статьи, в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение: 1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; 3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется; 4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав; 5) направляют организации, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого осуществляется изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (при наличии такого ходатайства), копию решения об изъятии, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав на недвижимость, и способах связи с ними, о лицах, являющихся правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, сведения о которых получены на основании предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 56.5 настоящего Кодекса запросов, а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

Статьей 56.7 ЗК РФ предусмотрены меры, направленные на подготовку соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, к которым относятся: кадастровые работы в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию; оценка изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; направление проекта соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обоснованно, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В пункте 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Кодекса.

Основания для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка предусмотрены пунктом 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

ООО «Гермес» на основании лицензии КЛГ 02572 ТЭ является недропользователем, участок недр расположен в Зеленоградском городском округе Калининградской области, имеет статус горного отвода, лицензия выдана сроком до 11.10.2035 года, целевое назначение – для разведки и добычи полезных ископаемых. 

30.11.2023 года ООО «Гермес» обратилось в Севзапнедра с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных нужд, в том числе с КН: №, для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя. 

Оснований для возврата указанного заявления по п. 9 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось. 

29.01.2024 года приказом Севзапнедра №28 земельный участок административного истца изъят для государственных нужд Российской Федерации. 

Решение об изъятии размещено на официальном сайте Севзапнедра в пордке п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также направлены главе администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ», руководителю управления Росреестра по Калининградской области, директору филиала ППК «Роскадастр» по Калининградской области. 

Как указывалось ранее, направлению проекта соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания по смыслу ст. 56.7 ЗК РФ предшествуют кадастровые работы в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию; оценка изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия. 

В силу п. 13 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в п. 1 ст. 56.7 ЗК РФ не требуется. 

Доводы административного истца об отсутствии предварительного и равноценного возмещения при изъятии земельного участка в данном случае не могут повлиять на законность оспариваемого приказа, поскольку согласованное с стороны Севзапнедра соглашение ( от 05.06.2024 года № 01-03-06/3729) направлено ООО «Гермес» для подписания с ФИО1 

Доводы истца об отсутствии обоснования государственной нужды для изъятия земельного участка опровергаются материалами дела, в том числе приложенными к ходатайству ООО «Гермес» от 30.11.2023 года документами: положительным экспертным заключением на проектную документацию на выполнение работ по объекту «Разведочные работы на янтарь на месторождении Мельников в Зеленоградском районе Калининградской области РФ», а так же стратегией развития янтраной отрасли РФ на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ 15.09.2017 года № 1966-р. 

В силу п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, такой совокупности при рассмотрении данного административного дела не установлено. 

Учитывая изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что ООО «Гермес» является недропользователем и организацией, входящий в Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 года № 442, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков, изъятие земельного участка административного истца необходимо в целях недропользования, которые согласуются со стратегий развития янтарной отрасли Российской Федерации на период 2025 года и направлены на достижение интересов государства, спорный участок находится в границах горного отвода, основания для признания оспариваемого приказа незаконным нет. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом Океане (Севзапнедра) о признании незаконным приказа – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 24 октября 2024 года. 

Судья Г.В. Волгин