...

...

...

...

...

...

...

...

... 

...

...

...

...

Дело № 2а-2028\2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М.,

при секретаре Васильевой С.А.

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Центрального района Волгограда – ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 марта 2017 в г. Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Центрального района Волгограда об оспаривании действий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Центрального района Волгограда об оспаривании действий, выразившихся в отказе ДД.ММ.ГГГГ в сохранении ... Волгограда в перепланированном состоянии. Свои требования мотивировал тем, что является нанимателем ... Волгограда. В данной квартире была произведена перепланировка, разрешение для производства которой получено не было. В результате перепланировки в помещении квартиры были устроены перегородки в жилой комнате, устроены дверные проемы, демонтированы перегородки, произведена зашивка дверного проема.

Для согласования перепланировки квартиры, административный истец обратился в администрацию Центрального района г. Волгограда. Однако, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании перепланировки квартиры ему было отказано. Считает, что сохранение квартиры в перепланированном состоянии ничьих прав и законных интересов не нарушает, угрозы для жизни и здоровья граждан не создает, изменения, произведенные в процессе перепланировки, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилых и иных помещений здания в целом, и не превышают предельных параметров разрешенной перепланировки, установленной градостроительным регламентом, что также подтверждается заключением проектной компанией «ИНВАР». В этой связи административный истец полагал отказ администрации Волгограда выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № К-1128/2891 в сохранении квартиры в перепланированном состоянии незаконным и нарушающим его права.

Просил признать незаконными действия администрации Центрального района Волгограда, выразившиеся в отказе ДД.ММ.ГГГГ в сохранении помещения (квартиры) по адресу: 400066 Волгоград, ...23 в перепланированном виде.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, считал отказ администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.

Представитель административного ответчика администрации Центрального района Волгограда в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, суду пояснила, что ФИО1 не был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный административным регламентом и ЖК РФ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в сохранении квартиры в перепланированном состоянии отказано, рекомендовано обратиться в суд.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации законодательно регламентирован порядок переустройства и перепланировки жилых помещений и процедура согласования с органами местного самоуправления проекта и результатов переустройства и перепланировки.

Согласно ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением и в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Как установлено ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 5 ст. 26 ЖК РФ, орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения.

Согласно ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, предусмотренный ч. 5 ст. 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО1 является нанимателем ..., Центрального района г. Волгограда. 

В целях улучшения жилищных условий им была произведена перепланировка и переустройство ... Волгограда, были выполнены следующие работы: демонтаж перегородок: между жилой комнатой (поз. 4), шкафом (поз. 7) и кладовой (поз. 6); зашивка дверных проемов между жилыми комнатами (поз. 4 и 5), кладовой (поз. 6) и жилой комнатой (поз. 5); устройство перегородок в жилой комнате (поз. 4), между шкафом (поз. 6) и коридором (поз. 7); устройство дверного проема между коридором (поз. 7) и жилой комнатой (поз. 4).

После произведенной перепланировки и переустройства, за счет площади жилой комнаты (поз.4 ) и шкафа (поз. 7) образованы коридоры (поз. 7 и 8), ширина коридоров 1,14м и 0,9 м. Перегородки толщиной 75 мм выполнены из гипсокартонных листов марки ГКЛ по металлическим направляющим, в перегородках между жилой комнатой (поз. 4) и коридором (поз. 7), коридором (поз. 7) и кладовой (поз. 6) выполнены дверные проемы размерами 810х2100 мм и установлены дверные блоки. Существующие дверные проемы зашиты гипсокартонными листами марки ГКЛ по металлическим направляющим. В существующей гипсолитовой перегородке выполнен дверной проем размером 810х2100 мм и установлен дверной блок. После перепланировки общая площадь квартиры изменилась с 42,5кв.м на 42,9 кв.м; жилая площадь квартиры в результате перепланировки изменилась с 29,0 кв.м на 23,8 кв.м.; подсобная площадь квартиры изменилась с 13,5 кв.м на 19,1 кв.м.

Согласно заключению ООО «ИНВАР», в результате обследования в ноябре 2016, состояние строительных конструкций квартиры, с учетом выполненной перепланировки, характеризуется как работоспособное. Изменения, производимые в процессе перепланировки, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилых помещений и иных помещений здания в целом и не превышают предельные параметры разрешенной перепланировки, установленные градостроительным регламентом, не затрагивают права и интересы третьих лиц, не создают угрозу жизни и здоровью людей, что позволяет проводить дальнейшую эксплуатацию в соответствии с функциональным назначением. 

ДД.ММ.ГГГГ департамент муниципального имущества администрации Волгограда уведомил ФИО1 о том, что как представитель собственника жилого помещения - ... Волгограда, не возражает против сохранения самовольно произведенной перепланировки.

В декабре 2016 года ФИО1 обратился в администрацию Центрального района г. Волгограда с заявлением о согласовании самовольно произведенной перепланировки указанного жилого помещения, предоставив копию технического паспорта на квартиру, копию технического заключения о надежности строительных конструкций при перепланировке.

На указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ администрацией Центрального района г. Волгограда направлен ответ № К - 1128/2891 об отказе в согласовании самовольно проведенной перепланировки.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском об оспаривании действий администрации Центрального района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного законом срока обращения в суд.

Разрешая по существу настоящий административный иск, суд учитывает следующее.

На обращение ФИО1 в администрацию Центрального района Волгограда о согласовании самовольно произведенной перепланировки жилого помещения (квартиры) №... ... Волгограда, письмом от 23.12.2016 № к-1128\2891 ему было отказано в согласовании перепланировки квартиры в связи с непредставлением документов, указанных в п. 2.6 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года № 2700, и определенных ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Вместе с тем, положения статьи 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статей 26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Как следует из разъяснений, приведенных в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2006 года, утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года - вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

При рассмотрении настоящего административного иска, суд приходит к выводу о том, что администрация Центрального района Волгограда вправе решить вопрос о согласовании проведенной перепланировки квартиры, поскольку Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», утвержденный Постановлением администрации Волгограда от 12.09.2012 года № 2700 действующий на момент обращения заявителей и Жилищный Кодекс РФ не содержит запрета на согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения администрацией Центрального района Волгограда.

Исходя из пункта 2.1, 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года № 2700, администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений».

Между тем, суд учитывает основания отказа в согласовании перепланировки.

В согласовании самовольно произведенной перепланировки и переустройства жилого помещения заявителю было отказано на том основании, что не было предоставлено: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма). 

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, п. 2.8 Административного регламента отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 26 ЖК РФ, п. 2.6 Административного регламента для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения предоставляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченным наимодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Поскольку заявителем не были представлены все документы, предусмотренные частью 2 статьи 26 ЖК РФ, п. 2.6 Административного регламента, у административного ответчика имелись основания для отказа административному истцу 23.12.2016 в согласовании самовольно проведенной перепланировки квартиры. Оспариваемые действия совершены в соответствии с требованиями закона, прав и законных интересов административного истца не нарушают. При этом административному истцу было разъяснено право на обращение в суд с иском о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 об оспаривании действий администрации Центрального района г. Волгограда, выразившихся в отказе ДД.ММ.ГГГГ в сохранении ... Волгограда в перепланированном состоянии не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Центрального района Волгограда об оспаривании действий, выразившихся в отказе ДД.ММ.ГГГГ в сохранении ... Волгограда в перепланированном состоянии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

...

... Лемякина В.М.