Дело № 2-1783/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Копейск Челябинской области 23 августа 2017 года 

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Муратова С.М. 

при секретаре Аникеенко З.П.

с участием:

истца ФИО1, представителя истца ФИО2 

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Копейске Челябинской области об отмене решения комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Копейске Челябинской области НОМЕР от 10 марта 2017 года, об отказе в установлении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (с учетом уточнений) обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Копейске Челябинской области об отмене решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Копейске Челябинской области НОМЕР от 10 марта 2017 года, которым отказано во включении в специальный стаж спорных периодов и не применен льготный стаж в исчислении периодов работы. 

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Копейске Челябинской области НОМЕР от 10 марта 2017 года в назначении пенсии ей отказано. С данным решением ФИО1 не согласна, поскольку в специальный стаж необходимо включить периоды работы с 16 сентября по 11 октября 2002 года, с 14 мая по 08 июня 2007 года, с 14 по 23 мая 2012 года, с 30 мая по 06 июня 2012 года – периоды прохождения курсов повышения квалификации, а также необходимо применить льготный стаж за работу в сельской местности к периодам работы с 20 сентября 1989 года по 29 августа 1990 года, с 01 сентября 1990 года по 31 декабря 1991 года, с 28 октября 1994 года по 08 января 1995 года, с 01 декабря 1997 года по 01 августа 1999 года, с 14 августа по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января по 15 сентября 2002 года, с 15 сентября 2002 года по 18 ноября 2004 года. 

Истец ФИО1, ее представитель, участвующие в судебном заседании, на иске настаивали.

Представитель ответчика, участвующая в судебном заседании, иск не признала. 

Заслушав, истца, ее представителя ФИО2, представителя ответчика, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 п. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления которого в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1н постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяются: Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года; а для учета деятельности, имевшей место с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно - Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066; для учета деятельности, имевшей место с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно - Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464; для учета деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как следует из материалов дела, ФИО1 02 февраля 2017 года обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Копейске Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На момент обращения стаж медицинской деятельности составил 28 лет 14 дней.

Решением ответчика от 10 марта 2017 года ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, так как в период с 16 сентября по 11 октября 2002 года, с 14 мая по 08 июня 2007 года, с 14 по 23 мая 2012 года, с 30 мая по 06 июня 2012 года истец лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не осуществляла, а находилась на курсах повышения квалификации. Этим же Решением не применен льготный стаж при исчисления трудового стажа ФИО1 с 20 сентября 1989 года по 29 августа 1990 года, с 01 сентября 1990 года по 31 декабря 1991 года, с 28 октября 1994 года по 08 января 1995 года, с 01 декабря 1997 года по 01 августа 1999 года, с 14 августа по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января по 15 сентября 2002 года, с 15 сентября 2002 года по 18 ноября 2004 года, поскольку рабочий поселок Бажово находится в границах Копейского городского округа. 

Проанализировав представленные суду доказательства, суд пришел к выводу о необходимости включения оспариваемых периодов в страховой стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом суд исходит из того, что ФИО1 в период с16 сентября по 11 октября 2002 года, с 14 мая по 08 июня 2007 года, с 14 по 23 мая 2012 года, с 30 мая по 06 июня 2012 года направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, что подтверждается приказами о направлении истца на усовершенствование.

Довод ответчика о том, что включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в указанные периоды истец медицинскую деятельность не осуществляла, не состоятелен, так как основан на ошибочном толковании норм материального права.

Так, пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и на основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Не включение в специальный стаж указанных периодов, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав работников.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 названного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших правовых актов.

В соответствии с п. «б» ч. 1 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» пенсии за выслугу лет врачам и другим работникам здравоохранения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах.

Согласно п. 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа считать за 1.2 месяца.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится указанным работникам как один год работы в сельской местности за один год и три месяца (п. 1).

Положениями Общесоюзного классификатора «Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 года № 016; Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 367, а также Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 предусматривается наименование должности «фельдшер».

Исходя из сведений, представленных в Тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 27.08.1997 года № 43, в должностные обязанности фельдшера входит: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях; проведение лабораторных исследований; диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, выписка рецептов; оказание доврачебной помощи, ассистирование врачу при операциях и сложных процедурах, принятие нормальных родов; осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпидемических мероприятий; проведение санитарно-просветительной работы среди населения, включая гигиеническое обучение и воспитание, пропаганду здорового образа жизни.

Таким образом, требования ФИО1 о включении периодов ее работы с 20 сентября 1989 года по 29 августа 1990 года, с 01 сентября 1990 года по 31 декабря 1991 года, с 28 октября 1994 года по 08 января 1995 года, с 01 декабря 1997 года по 01 августа 1999 года, с 14 августа по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января по 15 сентября 2002 года, с 15 сентября 2002 года по 18 ноября 2004 года в сельской местности в должности фельдшера детского сад и фельдшера в образовательных учреждениях в трудовой стаж в льготном исчислении, подлежат удовлетворению, поскольку специфика работы учреждений, в котором она осуществляла трудовую деятельность, дают ей права на льготное исчисление стажа в спорный период.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Копейске Челябинской области удовлетворить. 

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Копейске Челябинской области НОМЕР от 10 марта 2017 года в части не включения в страховой стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости со снижением возраста период нахождения с 16 сентября по 11 октября 2002 года, с 14 мая по 08 июня 2007 года, с 14 по 23 мая 2012 года, с 30 мая по 06 июня 2012 года на курсах повышения квалификации, а также в части не применения льготного стажа при исчисления трудового стажа ФИО1 с 20 сентября 1989 года по 29 августа 1990 года, с 01 сентября 1990 года по 31 декабря 1991 года, с 28 октября 1994 года по 08 января 1995 года, с 01 декабря 1997 года по 01 августа 1999 года, с 14 августа по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января по 15 сентября 2002 года, с 15 сентября 2002 года по 18 ноября 2004 года признать незаконным и отменить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Копейске Челябинской области включить ФИО1 в страховой стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости со снижением возраста период нахождения с 16 сентября по 11 октября 2002 года, с 14 мая по 08 июня 2007 года, с 14 по 23 мая 2012 года, с 30 мая по 06 июня 2012 года на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Копейске Челябинской области включить ФИО1 период работы с 20 сентября 1989 года по 29 августа 1990 года, с 01 сентября 1990 года по 31 декабря 1991 года, с 28 октября 1994 года по 08 января 1995 года, с 01 декабря 1997 года по 01 августа 1999 года, с 14 августа по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января по 15 сентября 2002 года, с 15 сентября 2002 года по 18 ноября 2004 года в должности фельдшера в трудовой стаж в льготном исчислении. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда.

Апелляционные жалоба, представление подаются через Копейский городской суд Челябинской области.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Муратов С.М.