Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 3 июня 2021 г.

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Судьи Чепрасова О.А.

При секретаре Губенко М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Барнаула, КЖКХ г. Барнаула о предоставлении жилого помещения, заключении договора найма

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в суд в интересах Сухарь Л.С., ФИО2, ФИО3, ФИО4 с иском к администрации г.Барнаула, КЖКХ г. Барнаула о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование указано, что Прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула проведена проверка по обращению Сухарь Л.С. на нарушение органами местного самоуправления жилищного законодательства при переселении из аварийного жилого дома, а также законодательства при реализации приоритетных национальных проектов.

Установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № Сухарь Л.С. для проживания предоставлена ...., общей площадью 37,4 кв.м. по адресу: ..... Совместно с нанимателем в качестве членов её семьи вселены: ФИО2, ФИО3, ФИО4

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании жилого дома по .... в .... аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ЗАО РПИ «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ». Распоряжением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №-р предусмотрено отселение жителей дома. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города принято постановление № об изъятии у собственников жилых помещений многоквартирного дома земельного участка и жилых помещений.

До настоящего времени администрацией г. Барнаула истцам не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным Жилищным кодексом РФ требованиям.

Состояние жилого дома не позволяет проживать в нём, дом подлежит расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

Ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцам не предоставлено, сроки исполнения обязательства по переселению истца не изменены.

На основании изложенного прокурор Железнодорожного района г. Барнаула просил обязать администрацию города Барнаула предоставить на основании договора социального найма Сухарь Л.С., ФИО2, ФИО3, ФИО4 благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 37,4 кв.м., состоящее из 2 жилых комнат; обязать КЖКХ г. Барнаула заключить с Сухарь Л.С. договор социального найма жилого помещения с указанием о вселении членов её семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Барнаула Изотова Ю.В. на требованиях настаивала, поддержав исковое заявление в полном объёме. Пояснила, что в апреле 2021 истцы выехали из жилого помещения, поскольку фасад дома дважды обрушился.

Материальный истец Сухарь Л.С. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме. Пояснила, что в апреле 2021 года из-за обрушения фасада дома их эвакуировали, они проживают в съёмном жилье.

Представители ответчиков администрации г. Барнаула, КЖКХ г. Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В предварительном судебном заседании представитель КЖКХ г. Барнаула возражала против удовлетворения исковых требований. Указано, что семья истцов не признана в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий. Одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма. Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. Дом включен в краевую адресную программу по переселению. 

Другие участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Решением Барнаульской городской думы от 30.03.2012 № 720 утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, согласно которому основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан. Сроки переселения граждан не должны превышать двух лет с момента принятия распоряжения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Из материалов дела следует, что на основании договора социального найма жилого помещения №, заключенного между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула и Сухарь Л.С. ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ последней предоставлена .... жилом доме, общей площадью 37,4 кв.м. по адресу: ..... Совместно с нанимателем в настоящее время в квартире зарегистрированы: ФИО2, несовершеннолетние ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому плану истцы занимают ...., общей площадью, состоящее из 2 жилых комнат, общей площадью 37,4 кв.м.

Согласно выводам технического заключения о состоянии строительных конструкций жилого здания по .... в ...., подготовленному ЗАО РПИ «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ» техническое состояние строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома определяется как аварийное, в связи с высокой степенью их физического износа (более 65%.

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании жилого дома по .... в г. Барнауле аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения.

Распоряжением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №-р предусмотрено отселение жителей дома по адресу: .... в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено изъятие у собственников дома по адресу: .... жилых помещений и земельного участка.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ...., включен в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, утверждённой постановлением правительства .... от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указал КЖКХ г. Барнаула в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора Железнодорожного района г.Барнаула, дом по .... был включен в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы», утверждённую постановлением правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно условиям программы, планируемая дата окончания расселения дома до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе визуального осмотра установлено, что дом двухэтажный, состоящий из 30 жилых помещений, 11 в муниципальной собственности. Крыша шатровая, покрыта шифером. На фасаде дома наблюдаются локальные разрушения штукатурного слоя, частичное разрушение кирпичной кладки цоколя и карнизной части. В ходе визуального осмотра установлено, что выполнено раскрепление чердачного перекрытия, лестничные марши и площадки деревянные, имеются следы повреждения гнилью. 

Срок выполнения работ по сносу многоквартирного дома не установлен. 

Согласно п.1.4. решения Барнаульской городской Думы «Об утверждении Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» от ДД.ММ.ГГГГ сроки переселения граждан не должны превышать трёх лет с момента принятия распоряжения, предусмотренного п. 1.3 Положения.

В рамках гражданского дела № 2-1175/21 по иску прокурора г. Барнаула в интересах ФИО5, ФИО6 к администрации г. Барнаула о предоставлении жилого помещения была назначена экспертиза.

Согласно заключению эксперта ФБУ Алтайская ЛСЭ Минюста России от 31.03.2021 №909/6-2 учитывая категорию технического состояния строительной конструкции дома (недопустимое), характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик дома, расположенного по адресу: ...., не отвечают требованиям согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при котором существует опасность для пребывания людей, эксплуатация возможна лишь при проведении охранных мероприятий.

Разрешая спор при таких обстоятельствах, суд исходит из того, что в судебном заседании представлены доказательства, свидетельствующие о наличии реальной опасности для жизни и здоровья истцов в связи с проживанием в квартире в аварийном доме и подлежащим сносу.

Данное обстоятельство, установленное судом, относится к числу юридически значимых обстоятельств по делу.

В соответствии со ст. ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч. 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ).

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Исследованные судом вышеуказанные доказательства свидетельствуют о необходимости незамедлительного решения вопроса о переселении истцов в другое жилое помещение.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О.

При этом с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

До настоящего времени ответчиком истцам не предоставлено жилое помещение на условиях договора социального найма, что свидетельствует о длительном бездействии ответчика по защите жилищных прав жильцов аварийного дома.

Само по себе то обстоятельство, что расселение многоквартирного дома по .... в .... предусмотрено до 01.09.2025 и данный срок еще не истёк, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является, поскольку при предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания нормативная дата окончания расселения граждан значения не имеет. В данном случае, жилое помещение должно быть предоставлено вне очереди. 

Установленный органом местного самоуправления срок переселения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма на момент рассмотрения настоящего иска истёк.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности предъявленных прокурором требований о возложении на администрацию г. Барнаула обязанности предоставить жилое помещение истцам взамен аварийного. 

Суд исходит из того, что в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. 

Каких-либо доказательств того, что истцы имеют возможность проживать в ином месте, не представлено. При этом временное и вынужденное проживание истцов в иных жилых помещениях и помещениях маневренного фонда не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это не восстанавливает их нарушенных прав.

Истцы не имеют в собственности недвижимое имущество, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРП сведений.

Так же суд не принимает доводы ответчика КЖКХ г. Барнаула относительно того, что истцы не признаны малоимущими.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В силу п.п. 1, 3, 4, 12 ст. 55 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 №71 (далее - Устав), администрация города обеспечивает на Территории городского округа формирование муниципальной жилищной политики, разработку приоритетных направлений развития жилищной отрасли города; создает в установленном порядке межведомственную комиссию для оценки и признания жилых помещений, находящихся на территории городского округа, непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу либо аварийными и подлежащими реконструкции; принимает решения о дальнейшем использовании жилых помещений, сроках отселения граждан в случае признания в установленном порядке дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; Осуществляет иные полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Алтайского края, настоящим Уставом, другими нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 57 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края администрация г. Барнаула выделяет для предоставления в установленном порядке по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцы объективно нуждаются в жилом помещении.

В связи с этим непризнание в установленном порядке истцов малоимущими не является препятствием для удовлетворения иска.

На основании приведенных норм, суд возлагает на администрацию г. Барнаула обязанность предоставить Сухарь Л.С., ФИО2, ФИО3, ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 37,4 кв.м., состоящее из двух жилых комнат.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание необходимость соблюдения административной процедуры предоставления жилого помещения, обеспечения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Требование процессуального истца о возложении обязанности на КЖКХ г.Барнаула заключить с Сухарь Л.С. договор социального найма жилого помещения с указанием о вселении членов её семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4 суд оставляет без удовлетворения, поскольку оно заявлено преждевременно. При отсутствии на момент рассмотрения дела конкретного жилого помещения, которое будет предоставлено истцам, суд полагает, что их права в этой части не нарушены.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула суд удовлетворяет в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить в части.

Обязать Администрацию г. Барнаула предоставить на основании договора социального найма ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте г. Барнаула, состоящее из двух жилых комнат, общей площадью не менее 37,4 кв.м., в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья: Чепрасов О. А.